鄭彥

上海在政企分開方面已經(jīng)走了多年，采取過一系列重要舉措。如上世紀(jì)90年代的局改制、新世紀(jì)初的國有企業(yè)整批劃轉(zhuǎn)國資委等，取得了不少成效。但是，目前上海政企分開仍然不徹底、不充分。這主要表現(xiàn)在：政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系過于緊密，政企之間人員流動(dòng)頻繁，國有企業(yè)在政府政策、資金方面享受著超越其他所有制企業(yè)的特權(quán)，國有企業(yè)仍然被一些政府官員看做賺錢養(yǎng)老的好去處，等等。

政企分開不徹底，導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是對(duì)所有企業(yè)一視同仁的服務(wù)型政府難以建立；二是在政府羽翼下的國有企業(yè)危機(jī)意識(shí)不足、競爭力弱、發(fā)展較慢。

實(shí)行徹底的政企分開，正是解決這兩大難題的關(guān)鍵。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)是政府的“親生兒子”，也幾乎是惟一的“孩子”，為稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，家庭成員多了民營企業(yè)、外資企業(yè)及混合所有制企業(yè)，它們都在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做貢獻(xiàn)。因此，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，不再將國有企業(yè)視為惟一的“親生兒子”，要有魄力割斷與國有企業(yè)的資本臍帶，放棄“親生兒子”。只有這樣，政府才能不再有利益牽絆，才能真正做到對(duì)所有的“孩子”一視同仁，才能真正變身為服務(wù)型政府；國有企業(yè)才能不再有依賴心理，才能形成危機(jī)感和緊迫感，才能真正積極主動(dòng)地參與市場競爭。

為此，必須加快國資從競爭性領(lǐng)域的退出步伐，逐步降低國資在競爭性領(lǐng)域所占的比重：

一、對(duì)不具備市場競爭力的一般競爭領(lǐng)域，國資要盡快徹底退出。比如，一般的制造業(yè)、零售物流業(yè)、餐飲業(yè)等。在這些領(lǐng)域，要放手讓各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同臺(tái)競爭，各展其技。

二、對(duì)重要的競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國資要逐步降低持股比重。比如，上海六大支柱產(chǎn)業(yè)，占上海全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%，目前進(jìn)一步成長空間已經(jīng)較小，且能耗較高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。國資要逐步降低在國有大工業(yè)企業(yè)的持股比重，將股權(quán)通過資本市場變現(xiàn)，讓其他所有制企業(yè)入股參股，政府從絕對(duì)控股的大股東降為相對(duì)持股的小股東。

三、對(duì)戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，要積極推進(jìn)國資與其他所有制資本聯(lián)合，以少量政府資本帶動(dòng)大量社會(huì)資本投入，促進(jìn)上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要通過政府引導(dǎo)、國資帶動(dòng)促進(jìn)其發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，要重在軟環(huán)境營造，國資的作用在于帶動(dòng)示范，而不是主導(dǎo)。要切忌用抓工業(yè)的方式抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，切忌用抓大工業(yè)項(xiàng)目的方式抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，切忌用抓工業(yè)企業(yè)的方式抓服務(wù)業(yè)企業(yè)。

上世紀(jì)三四十年代，上海曾經(jīng)是冒險(xiǎn)家的天堂，是遠(yuǎn)東首屈一指的國際大都市和國際金融中心。那時(shí)，它是開放的、機(jī)會(huì)均等的一個(gè)舞臺(tái)，各色人等、各種資本、各類產(chǎn)業(yè)，都能夠找到自己的發(fā)展空間，自由競爭，各施所長?，F(xiàn)在的上海，如果能夠同樣打造出一個(gè)各種所有制企業(yè)平等競爭、政府普適性服務(wù)的舞臺(tái)，恢復(fù)八十年前的地位和榮耀，并不是夢(mèng)想。

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