五分之一以上海水被污染，海洋生物瀕于滅絕。渤海猶如陸地垃圾桶，日漸成為海上荒漠

財新《新世紀(jì)》記者 宮靖

碧海行動告吹

“渤海碧海行動計劃”實(shí)行五年，高調(diào)開場，最后不了了之

中國政府部門關(guān)注渤海問題久矣。最近十余年，最著名的治理方案當(dāng)屬原國家環(huán)保總局主導(dǎo)的“渤海碧海行動計劃”。

2001年9月，國務(wù)院批復(fù)“渤海碧海行動計劃”，這也是中國在國家層面上首次推出全面治理渤海污染的計劃。此前，環(huán)渤海的三省一市僅對渤海污染有零星治理。

根據(jù)該計劃，至2005年初步控制渤海污染，緩減生態(tài)破壞；至2010年，渤海環(huán)境初步改善，生態(tài)破壞得到有效控制；至2015年，渤海環(huán)境好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)改善。

碧海計劃的核心，是關(guān)停環(huán)渤海區(qū)域的不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，采取建污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，大力削減陸源污染物排放入海。從2001年至2005年，原國家環(huán)?？偩致?lián)合三省一市，投資各種項(xiàng)目近300個，資耗300多億元。在此期間，環(huán)保系統(tǒng)高層屢屢對媒體釋放利好，稱渤海污染初步控制，對計劃抱有信心。

然而，在國家海洋局的海洋環(huán)境公報中，渤海污染仍在加劇，生態(tài)仍在惡化。

2006年8月，由國務(wù)院召集的渤海環(huán)境保護(hù)工作會議坦承，渤海污染物入?？偭烤痈卟幌?，污染面積擴(kuò)大，赤潮頻繁出現(xiàn)，重大污染事故時有發(fā)生。

此次會議，事實(shí)上宣布了碧海行動計劃的失敗?！耙院鬀]人喊停，也沒人說繼續(xù)實(shí)施，這個計劃反正就是不了了之了?！币晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士說。

多位專家分析說，環(huán)保部門當(dāng)初過多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達(dá)標(biāo)排放的水實(shí)際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標(biāo)準(zhǔn)，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標(biāo)排放率也始終居高不下，多在70%以上。

當(dāng)然，一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不應(yīng)否定碧海行動積極的一面。放到今天，陸源污染仍是渤海問題的“牛耳”，環(huán)保部門當(dāng)年的思路并沒有錯。但問題是，在中國現(xiàn)行體制下，控制陸源污染事實(shí)上非環(huán)保部門一己之力可為。

渤海管理體制有“九龍鬧水”之說，牽涉九個部委。例如，除了企業(yè)在向渤海排污，還有建設(shè)部旗下的市政排污和污水處理廠建設(shè)，農(nóng)業(yè)部范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染，水利部管轄的陸上河流污染、灘涂治理等。部門之間彼此推諉等情形并不少見。

夏青表示，中國政府部門在渤海治理上經(jīng)歷了一個認(rèn)識過程，如今的共識是渤海環(huán)境問題是一個立體式的問題，從山頂?shù)胶恿?，從陸地到海洋的一攬子環(huán)境問題應(yīng)予系統(tǒng)看待。解決渤海治污問題一定需要九部委合力，不能只靠環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T。