環(huán)境稅掣肘在技術(shù)難題

另一個頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是環(huán)境稅的推出。盡管它也列為今年稅改的六大重點之一，但是其復(fù)雜程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源稅改革。用劉尚希的話說，“推出環(huán)境稅，要比資源稅改革更難?！?/p>

“環(huán)境稅并不是一個稅種，而是一類稅，它更多地體現(xiàn)為一種行為稅?！眲⑸邢８嬖V本刊，環(huán)境稅有狹義和廣義之分，使用的角度不同，內(nèi)涵也不太一樣。

狹義的環(huán)境稅是指國家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，而對導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種，比如針對排污單位排放的污染物征收的環(huán)境污染稅，也包括目前排污收費(fèi)的費(fèi)改稅等。而廣義的環(huán)境稅，是政府為實現(xiàn)特定的環(huán)境政策目標(biāo)，籌集環(huán)境保護(hù)資金，調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收政策的總稱，比如國家在所得稅、消費(fèi)稅、資源稅中更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求等。

楊志勇將環(huán)境稅的狹義和廣義內(nèi)涵分別稱之為“環(huán)境稅”和“綠色稅收”。對于環(huán)境稅，現(xiàn)在環(huán)保部門已經(jīng)收取排污費(fèi)之類的費(fèi)用，相對較容易；但是對于“綠色稅收”，實施起來則難度較大。

“核心問題是標(biāo)準(zhǔn)難以確定。”劉桓表示，有關(guān)稅收政策制定者、稅務(wù)工作人員不太懂自然科學(xué)，比如燃一噸煤能排放多少二氧化碳及其他有害物質(zhì)，環(huán)境的修復(fù)需要多少資金才夠，很難得出準(zhǔn)確的結(jié)論?！斑@就需要配合各部門，有個相互磨合的過程?！?/p>

“另外，還要考慮企業(yè)、納稅人接受的程度?！眲⒒副硎荆槍δ壳按嬖诘募夹g(shù)難點，要一個個突破，并借鑒成熟的國際經(jīng)驗。

針對財政部財科所副所長蘇明提出的研究開征碳稅，劉桓認(rèn)為，二氧化碳的排放對環(huán)境造成較大破壞，因此，碳稅應(yīng)該在環(huán)境稅里第一個出臺，隨后，“對水的污染、其他有害氣體造成的污染，恐怕在下一步改革中會提出來?！?/p>

物業(yè)稅“應(yīng)該先創(chuàng)造條件”

8月5日，備受各方關(guān)注的物業(yè)稅開征被寫進(jìn)了《深圳市綜合配套改革三年(2009-2011年)實施方案工作安排表》。消息一出，立刻有媒體將其解讀為，“深圳將成為國內(nèi)首個開征物業(yè)稅的城市。”但是，僅在兩天之后的8月7日，深圳市地稅局就出面“澄清”，表示“深圳不會成為首個開征物業(yè)稅的城市，但或許會成為全國多個(開征物業(yè)稅的)試點城市之一。”

近年來，推出物業(yè)稅的聲音時常響起。民眾對物業(yè)稅的討論也各說各話。其中，有的認(rèn)為物業(yè)稅將導(dǎo)致房價下降，對買房人有利；另一種聲音則認(rèn)為，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，買房人不僅要繼續(xù)高房價買房，還要承擔(dān)高昂的物業(yè)稅。

對此，楊志勇認(rèn)為，這是國內(nèi)對物業(yè)稅概念模糊的一個反映。劉桓介紹道，在美國，物業(yè)稅指的就是房地產(chǎn)稅。但是，由于中國的房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是分開的，房子和地的產(chǎn)權(quán)歸屬不同的人，因此，“在中國，物業(yè)稅是在房屋保有過程中，刨去土地，對它的保有期間征收的一種財產(chǎn)稅?！?/p>

具體而言，物業(yè)稅的征收對象包括兩種：一種是商用地產(chǎn)，一種是民用地產(chǎn)。劉桓表示，由于商業(yè)地產(chǎn)保有期間本身就需要交土地使用稅和房地產(chǎn)稅，因此對物業(yè)稅習(xí)以為常。目前“探討比較多、分歧比較大的是，對民用住宅要不要在保有期間征物業(yè)稅，這是問題的核心?！?/p>

劉尚希認(rèn)為，將物業(yè)稅擴(kuò)大到民用住宅，存在較大的難度?！皬募夹g(shù)上來看，在對房地產(chǎn)進(jìn)行評估時，有的人收入不高，但是房產(chǎn)在核心區(qū)，其物業(yè)價值較高，這些人未必有能力支付物業(yè)稅；另外，北京有的別墅在五環(huán)以外，單價比較低，但是總價較高。因此，按市場價格來計算價值是否合理？”

“而且，對物業(yè)進(jìn)行征稅，首先要求房產(chǎn)信息的公開透明?！眲⑸邢１硎荆慨a(chǎn)信息公開本身就是一個涉及面非常廣的制約問題?！爱?dāng)前，要創(chuàng)造物業(yè)稅的推出條件，光靠主觀能動性是不行的。我們不僅要討論要不要推出物業(yè)稅，還要討論當(dāng)前能出不能推出物業(yè)稅。”

“目前，對于推出物業(yè)稅，理論界的看法基本一致。但是，還有一個問題，怎么征才能更加合適，更加公平？”劉桓表示，“這些問題如果不能解決的話，那么寧可動作慢一點?！弊髡撸?a href="/people/detail/official/zhanghui.shtml" target="_blank">張輝 李媛 戎青

相關(guān)專題：

內(nèi)地資源稅改革呼之欲出

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。