今年，國務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，可機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍有一些“小問題”：副部級的國家鐵路局要監(jiān)管可能是正部級的中國鐵路總公司；副部級的國家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級……這怎么管？“目前來說，關(guān)系上沒理順?！睂＜胰绱嗽u價。

央企為啥牛？前身就很牛

“現(xiàn)在有115家超大的、經(jīng)營性的非金融央企由我們監(jiān)管?！眹Y委一位副調(diào)研員近日告訴華商報記者：“我們和一般部委管理是有區(qū)別的。像國家發(fā)改委、國家工商總局，不分所有制，對所有企業(yè)都有指導(dǎo)權(quán)，他們是政府機(jī)構(gòu)。而我們是直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國家對獲得授權(quán)的那部分國有資產(chǎn)行使股東權(quán)力，相當(dāng)于老板雇的經(jīng)理人?！?/p>

《南方周末》曾報道，如今排在前53位的央企，都是“副部級”。國資委一位匿名人士并未否認(rèn)這一說法，“前53家央企，主要領(lǐng)導(dǎo)中組部管，副職是國資委管，后面的那些，正副職都是國資委管?！?/p>

這53家包括核工業(yè)、航空航天、能源、通信、機(jī)械制造、冶金、糧食、軍工、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域巨頭在內(nèi)的央企，其淵源都脫不開在此前6次機(jī)構(gòu)改革中消失的那些名字——核工業(yè)部、航空航天部、煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、糧食部……它們的級別都是從“歷史”那里傳承下來的。

“副部”管“正部”

鐵路總公司或成“第一央企”

根據(jù)國務(wù)院今年3月批復(fù)組建中國鐵路總公司的函，鐵路總公司是由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理。國家鐵路局依法對公司進(jìn)行日常行業(yè)監(jiān)管。

有媒體分析，中央管理印證了鐵路總公司將是正部級央企。而鐵路總公司老總盛光祖也仍享受部級待遇，據(jù)《人民鐵道報》報道，原鐵道部的幾位副部長，除陸東福轉(zhuǎn)任國家鐵路局局長外，其余均轉(zhuǎn)任鐵路總公司副總，副部級待遇不變。

這意味著，很可能是正部級的鐵路總公司具體掌管的鐵路運(yùn)營，要由副部級的國家鐵路局履行直接監(jiān)督管理，形成“副部管正部”的局面。

在鐵路總公司之前，公開報道過的正部級央企只有中國投資有限責(zé)任公司。中投不歸國資委管，直接向國務(wù)院匯報工作。3月20日，盛光祖出席了新一屆國務(wù)院第一次全體會議，座位排在國務(wù)院直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的第一位，而原來第一位的中投負(fù)責(zé)人排在盛光祖之后。

“副部”管“副部”

“只能把領(lǐng)導(dǎo)的級別配高”

國家能源局面臨的則是“副部管副部”。5月2日，國家能源局和電監(jiān)會重組的新能源局確定了高層人事，從“一正四副”擴(kuò)為“一正五副”。局長吳新雄為正部級，5位副局長中，史玉波、劉琦、王禹民為副部級。

新能源局的低職高配，更像是為了應(yīng)對監(jiān)管對象。我國大型能源企業(yè)中，無論中石油、中石化、中海油，還是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和幾大發(fā)電集團(tuán)，以及神華集團(tuán)(主營煤炭)和國家核電，都是“副部級”央企。

“級別因素還是比較明顯的。政府想進(jìn)一步解決能源領(lǐng)域群龍無首、權(quán)力過于分散的局面，級別達(dá)不到的話，可能影響決策和監(jiān)管。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張星久近日接受華商報采訪時表示，“一個副部級單位要去管那么多同是副部級的企業(yè)，只能把領(lǐng)導(dǎo)的級別配高，也是沒有辦法的辦法?！?/p>

“局級”升“副部”

“希望下轄的都是平級兄弟”

去年3月，四大國有保險公司：中國人壽保險集團(tuán)、中國人民保險集團(tuán)、中國太平保險集團(tuán)和中國出口信用保險公司正式從局級升格為副部級單位。

當(dāng)時保監(jiān)會傳出的消息稱，四家國有保險公司升為副部級，是為與副部級的四大國有銀行及交通銀行拉平，“是監(jiān)管公平的體現(xiàn)”。

“定了副部級，中組部才能接管這些企業(yè)干部?！比舜蠊舱哐芯吭簣?zhí)行副院長毛壽龍解釋，“這有兩個可能的原因。一方面管理者希望下轄的都是平級兄弟，不能厚此薄彼，另一方面部級干部更愿意管副部而不是局級?！?/p>

張星久則認(rèn)為，“可以說，這些大的企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、乃至于行業(yè)中的地位，決定了它的級別。從某種意義來說，也表現(xiàn)了國家對它們的重視?！?/p>

>>解讀

有了公信力“小管大”才有底氣

“管平級”甚至“小管大”的弊端其實(shí)已在實(shí)例中顯現(xiàn)。2008年機(jī)構(gòu)改革后，本應(yīng)由交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，但實(shí)際上卻是由國家發(fā)改委主導(dǎo)完成的。

一位熟悉內(nèi)情人士回憶，當(dāng)時交通運(yùn)輸部遇到很多困難，難以協(xié)調(diào)副部級的民航局，更別說平級的鐵路等部門。后來只得由發(fā)改委出面?！鞍l(fā)改委掌握著資金規(guī)模和重大投資項目的審批權(quán)，話語權(quán)更強(qiáng)，協(xié)調(diào)阻力更小?！?/p>

“如果是因為不能公開的利益糾葛，自然只能用級別去壓?！泵珘埤堈J(rèn)為，這個問題提示我們要推動法治建設(shè)。在法治社會，不看級別高低，部長開車違法，一個普通警察照樣罰你。法治的力量不在級別，在于公信力。如果監(jiān)管者能公開公平公正執(zhí)法，那都是有力量的。

>>連線

要控制國企 人事是最直接方式

專家認(rèn)為，“改革的深水區(qū)”，體現(xiàn)在國企是最直接的。上層一直在嘗試國企改革，方向和原則也都是明確的。

華商報：如何看待目前我國對國有企業(yè)的管理？

毛壽龍：目前國企的管理還是行政化的。因為一方面國企是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，另一方面要實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)調(diào)控，所以國企不能完全照市場經(jīng)濟(jì)的方式去運(yùn)行。而要控制命脈，最直接的方式就是人事控制。如果放開人事權(quán)，那就是徹底松手了，唯一的調(diào)控手段也沒了。

張星久：“國企行政級別背后牽扯太多企業(yè)干部和員工的利益調(diào)整。他們一生的事業(yè)和意義都在這里，一下搞沒了，必然會增加改革的阻力和震動。沒找到更好的方式前，不會動這塊?！?/p>

華商報：存在的問題怎么解決？毛壽龍：國家不該管理國有企業(yè)，應(yīng)該去行政化，國家資產(chǎn)可以信托化，讓市場去管。目前來說，可能有級別更好管理一些。但應(yīng)該是內(nèi)部級別，而不是和國家的行政級別掛鉤。

現(xiàn)在太多待遇和行政級別掛鉤，比如坐頭等艙、享受醫(yī)療等。如果行政級別與之脫鉤，一切社會化、市場化，所謂政治待遇就不會有太大意義。

張星久：國企管理確實(shí)不是單純市場規(guī)律決定的，從長遠(yuǎn)看，肯定要改革。但目前恐怕不可能完全照搬西方。只能是根據(jù)現(xiàn)狀，在磨合、試錯和權(quán)衡中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，等到國家下一步改革有了大突破，才能尋求到一種盡可能恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

本報記者楊昊霆