反壟斷法是不是以反壟斷的名義確認(rèn)了壟斷者的權(quán)力？是否因此收緊了外資政策？對(duì)于反行政壟斷，反壟斷法真的是一只“沒牙的老虎”嗎？在反壟斷法出臺(tái)后，這一系列問題依然困擾著企業(yè)界。

9月11日，來自國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委和商務(wù)部等參與了立法的官員集體亮相，為企業(yè)釋疑解惑。在這些官員看來，這些解讀沒有看透立法精神，只能說是一種“誤讀”。

據(jù)悉，在反壟斷法明年8月1日實(shí)施前，大約還有20多個(gè)配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

給壟斷者吃“定心丸”？

9月8日-11日，第十一屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)在廈門召開。公布不久的反壟斷法是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。其中，質(zhì)疑聲音最大的，就是反壟斷法的第七條，這一條明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)……”

不少企業(yè)擔(dān)心，電信、鐵路、石油石化等壟斷行業(yè)將因此被排除在反壟斷范圍之外；壟斷行業(yè)的高工資受到保護(hù)。甚至有人說，這是“以反壟斷的名義確認(rèn)壟斷者的權(quán)利”。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹說，這是對(duì)反壟斷法的誤讀。反壟斷法不是要破除壟斷企業(yè)、限制做大作強(qiáng)。事實(shí)上，反壟斷法不是單純反對(duì)壟斷狀態(tài)，而是反對(duì)壟斷行為，通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)瓜分，在某種程度上有提高資源配置效率的作用。但是，要重點(diǎn)盯防自然壟斷是否有壟斷行為。

全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰說，第七條的邏輯其實(shí)是完整的，很多人只讀了上半句，沒有讀下半句。這一條款明確“不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣的地位損害消費(fèi)者利益”。他說，通過競(jìng)爭(zhēng)自愿聯(lián)合，即使占80%的市場(chǎng)份額，但沒有濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)行壟斷行為，就不是壟斷。

但是，一位研究反壟斷多年的北京律師認(rèn)為，“不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣的地位損害消費(fèi)者利益”的規(guī)定很難界定。

張穹說，中國(guó)電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域是自然壟斷形成或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的，有些行業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家做出過很大貢獻(xiàn)，目前改革也正在有條不紊地進(jìn)行，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，反壟斷法將它們納入管理領(lǐng)域之中，并沒有另外的規(guī)定，但在具體實(shí)施中會(huì)考慮實(shí)際國(guó)情。