丹麥提案與“基礎(chǔ)四國”文本獨家解讀：拋開《京都議定書》并不明智

馮迪凡

在互相出牌測試底線的過程中，哥本哈根氣候變化大會在缺少信任和互相猜測中進行。

比較了“丹麥提案”和CBN獨家獲得的基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)擬向大會提交的談判文本后可以發(fā)現(xiàn)，對于《京都議定書》的放棄或堅持成為兩者之間的根本分歧。

而備受譴責的“丹麥提案”的泄漏，引發(fā)了發(fā)展中國家對東道主在透明性和公正度上的“信任危機”。

憤怒達到頂峰

“你看到那份文本了么？”

這是近日在哥本哈根大會現(xiàn)場出現(xiàn)頻率最高問題。事實上，“丹麥提案”的存在，在大會召開前一周已經(jīng)是公開的秘密。

而提案內(nèi)容泄露后，丹麥方面的單方面否認，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)秘書處、77國集團與中國等承認該提案的存在，一時間造成了認知上的混亂。

一位尼泊爾談判代表對CBN記者表示，“丹麥提案”在下發(fā)后不久就被收回去了，原因眾所周知——其對于《公約》與《京都議定書》雙軌談判的抹煞，令發(fā)展中國家無法接受。

就在記者截稿時，丹麥提案激起的憤怒還在會場里飄蕩，為數(shù)不少的環(huán)?；顒臃肿釉诖髸拿襟w中心外高喊：“我們要氣候正義！”

昨日傍晚，這種氣憤達到頂峰，來自非洲國家的參會代表選擇在大會主會場——貝拉中心的媒體中心不遠處大聲演講、抗議，宣稱發(fā)展中國家將成為氣候變化問題的最終受害者，一時間聽眾云集，阻礙了會場內(nèi)部的交通。

最大敗筆：拋開《議定書》

CBN記者8日得到了“丹麥提案”的全文。

13頁的文本中，涉及減排和資金援助的最重要數(shù)字都用“X”代替，以待各國領(lǐng)導人拍板。唯一出現(xiàn)的具體數(shù)字是將溫度升幅控制在“2攝氏度內(nèi)”，以及2010～2012年，發(fā)達國家每年對發(fā)展中國家的援助達到100億美元。

這份文本最大的敗筆是僅僅提出了長期合作的共同愿景，卻從框架和原則上徹底拋棄了《京都議定書》。

但科阿茨也認為，在拋開《京都議定書》方面，發(fā)達國家不可能得逞。

“我不認為發(fā)展中國家會允許他們這么做，”科阿茨說，他倒是認為，“丹麥提案”是一種“絕望的企圖”，試圖試探發(fā)展中國家的反應(yīng)。

當然在談判中，各方可以運用各種技巧與手段，但科阿茨認為，一個彼此缺乏信任的談判過程無法走得更遠。

“程序不透明”引發(fā)信任危機

“這份文件的出籠，讓我們對談判程序非常失望，因為明顯沒有同發(fā)展中國家進行過足夠的磋商、缺少透明度，其中更多反映的是美國和歐盟的意見，而沒有怎么體現(xiàn)發(fā)展中國家的聲音?！?國際樂施會代表團的政策觀察員科阿茨(barry coates)對CBN記者表示，這不是很公平。

目前的問題是，由于程序不透明，沒人知道這個文件會不會略加修改后，在各國領(lǐng)導人出席大會時重新冒出來?？瓢⒋谋硎?，談判如果要繼續(xù)下去，丹麥政府必須表現(xiàn)出透明性，且一定要明確，這份文本將在多大程度上影響談判程序，這是東道主必須澄清的問題，否則將造成信任危機。

其實可有替代選擇

事實上，因為想讓美國“上船”(簽署關(guān)于減排的全球法律協(xié)議)而模糊《京都議定書》，并不可取。

由于美國國會及一些利益集團對《京都議定書》強烈反對，因此最終美國簽署一項同《京都議定書》第二承諾期相平行的文件是可行的。科阿茨表示，這樣的話，美國總統(tǒng)奧巴馬也可以表示“我們沒有簽署《京都議定書》”。

此外，在“丹麥提案”文本中，記者也看到了非常嚴格的、關(guān)于減排“可測量、可匯報、可核查”的內(nèi)容，且同記者之前看到的一份美國非正式提議的內(nèi)容近似度非常高。

而記者所獲的基礎(chǔ)四國文本則沒有此方面的內(nèi)容；該文本堅持的是《京都議定書》及“共同但有區(qū)別的責任”原則。

資金資助方面略顯積極

而且，也不都是壞消息。

科阿茨表示，雖然“丹麥提案”文本的大部分內(nèi)容都令人失望，但也有一些符合發(fā)展中國家利益的內(nèi)容。

“‘丹麥提案’建議設(shè)立一個新的基金機制，將聽命于談判方，而不是GEF(全球環(huán)境基金，由世界銀行、聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)共同管理)。這對發(fā)展中國家而言是積極的?！笨瓢⒋谋硎荆驗镚EF一直被捐款者把持，小國很難獲得援助，而新的基金機制在平衡性方面非常積極。

“丹麥提案”建議，設(shè)立一個氣候基金。相關(guān)內(nèi)容還包括：在《公約》之下建立國際氣候融資委員會，以監(jiān)督相關(guān)國際融資。委員會的成員將來自發(fā)展中國家和發(fā)達國家，而國際機構(gòu)代表將作為永久觀察員。

此外，在航空業(yè)等方面，“丹麥提案”提出了非常詳細的資助發(fā)展中國家的提議。

種種跡象表明，該提案是由美國、丹麥、英國私下草擬的?？瓢⒋谋硎?，資金援助方面的這些內(nèi)容，也許正是今后援助資金出資者的姿態(tài)。

有知情人士對記者表示，在援助基金的問題上，基礎(chǔ)四國的文本有待加強——后者還不夠“有雄心”。

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