商報(bào)訊(記者 齊琳)昨日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這有望打破目前征地過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)也為城鎮(zhèn)化推廣鋪路。

“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款就是第47條?！眹?guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在做草案說(shuō)明時(shí)表示，改革的方案擬分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后由國(guó)務(wù)院制定條例。

我國(guó)現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂和2004年8月第三次修正。

“征地問(wèn)題之所以在一些地方引發(fā)矛盾，一是城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)需要完成征地的壓力，部分地方政府在一定程度上忽略或漠視了征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛；二是因征地補(bǔ)償安置制度的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，把補(bǔ)償和安置混在一起，從而容易引發(fā)矛盾；三是因缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，從近幾年的征地糾紛來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民并不是反對(duì)征地，而是因?yàn)闄?quán)利得不到有效保障?！蓖恋貙?zhuān)家鄒曉云指出，盡管?chē)?guó)土部在2005年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使得全國(guó)集體土地補(bǔ)償額平均提高30%，但相比于土地最終的收益和農(nóng)民失地后的壓力，依然差距甚遠(yuǎn)?！叭绻r(nóng)村土地問(wèn)題得到逐步化解，會(huì)為中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路?！?/p>

宋大涵也坦言，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過(guò)死，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。 “比如從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能?！彼未蠛舱J(rèn)為，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，在昨日的人大常委會(huì)上對(duì)于征地和補(bǔ)償?shù)某绦蛞沧龀雒鞔_規(guī)定：“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。”

對(duì)此，宋大涵在做草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”；明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。