-本報記者 楊 萌

據(jù)悉，日前，作為“十二五”期間的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前已基本編制完成。規(guī)劃將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會專家委員會主任委員沈龍海曾表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃近期就要出臺。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間國家將在行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、資金投入上給予大力支持，行業(yè)產(chǎn)值將有更大提高。

1月4日有消息稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的“關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見”(下簡稱，《意見》)已報國務(wù)院審批，將于2011年初下發(fā)。

住建部環(huán)境衛(wèi)生研究中心總工程師劉晶昊在日前舉行的中國固廢論壇上表示，中國城市生活垃圾處理已經(jīng)告別了技術(shù)之爭，在2011年進(jìn)入市場開放階段。

固廢處理資源化將在“十二五”期間快速發(fā)展

據(jù)了解，目前國內(nèi)外廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒等三種。工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增加；填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占較大比例；農(nóng)業(yè)型發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主；其它一些新技術(shù)，有如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)。

有行業(yè)內(nèi)分析師告訴《證券日報》記者，目前，幾乎所有的垃圾處理項(xiàng)目都采用“到場垃圾處理費(fèi)”的算法。各地現(xiàn)在采取的垃圾處理費(fèi)用都是采取財政支付的辦法。

上述分析師表示，由于排污收費(fèi)機(jī)制不完善，制約了我國現(xiàn)階段固廢處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國大部分固廢處理設(shè)施，都是政府投資建設(shè)由下屬事業(yè)單位運(yùn)營的。各地政府向居民和企業(yè)受氣的固廢排放費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)毓虖U設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，大部分需要地方財政補(bǔ)貼。

而目前這一財政支出使很多城市無力繼續(xù)負(fù)擔(dān)，很多城市的垃圾處理廠由于財政支付不及時或資金不到位等問題，出現(xiàn)了停產(chǎn)和環(huán)境污染治理不合格等問題。

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，在“十二五”期間，我國固廢排放收費(fèi)制度將逐步完善，固廢處理產(chǎn)業(yè)的投融資主導(dǎo)方將從政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，固廢處理產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程將不斷加快，但是如果不能建立合理的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)制度，固廢排放主體不承擔(dān)主要的固廢污染處理成本，僅依靠政府補(bǔ)貼，固廢處理產(chǎn)業(yè)很難做到可持續(xù)增長。

固廢處理資源化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。傳統(tǒng)的固廢處理產(chǎn)業(yè)主要通過污染物處理收費(fèi)來盈利，其終端產(chǎn)品并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐漸深入人心，固廢處理資源化作為實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展正在加快。

“目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)已有多家上市公司，如富春環(huán)保、華光股份、盛運(yùn)股份、桑德環(huán)境等。而如果15部委聯(lián)合制定的意見能夠通過的話，帶動的產(chǎn)業(yè)投資會讓產(chǎn)業(yè)鏈中的上市公司受益。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

上千億元市場待分

據(jù)悉，目前全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計算，處理運(yùn)營市場將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，因?yàn)槌鞘猩罾幚?，將帶動上千億元的市場。

銀河證券有分析師表示：“目前，固廢處理行業(yè)發(fā)展的前景主要基于對產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展現(xiàn)狀的深度研究，而從細(xì)分行業(yè)來看，生活垃圾處理和電子垃圾資源化等產(chǎn)業(yè)的增長速度最快。‘十二五’是黃金發(fā)展期；從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，固廢處理設(shè)備和材料產(chǎn)業(yè)在行業(yè)高速發(fā)展的過程中將最先受益也受益最大，且‘十二五’是其發(fā)展高峰，而固廢處理運(yùn)營產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，長期增長具有可持續(xù)性，短期高增長來自于收購兼并?！?/p>

雖然，上述分析師已經(jīng)說明了生活垃圾處理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在“十二五”有所發(fā)展，但是，多數(shù)有關(guān)專家提到的上市公司，在接受采訪時表示，雖然由15部委聯(lián)合制定的《意見》已經(jīng)交由國務(wù)院審批，畢竟細(xì)則還沒有出臺，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看環(huán)境是良好的，但是具體會有多大的利好影響，目前還說不好。

但接受采訪的多家上市公司方面，對《意見》的制定均報樂觀的態(tài)度，認(rèn)為，在日后隨著具體規(guī)劃與細(xì)則的出臺，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈會向好發(fā)展，且會給上市公司帶來相關(guān)的效益。

至于，垃圾處理可能會帶動出的上千億元的市場，多家上市公司均表示，現(xiàn)在還不可能具體說出，由哪家公司占據(jù)多少市場份額，但是，如果論收益的話，相關(guān)上市公司都會多少得到一些實(shí)惠。

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