3月26日，財政部限制地方社?；鹜顿Y的消息在市場上引起軒然大波，如果屬實，則打破了市場對地方養(yǎng)老金參與股市投資的美夢。前才有地方社?；鹞腥珖绫＠硎聲顿Y的新聞，后又有財政部表示地方社保不得用社?；鸾Y(jié)余進行投資，到底以何為準？

然而21世紀網(wǎng)了解發(fā)現(xiàn)，財政部此番“限令”只是舊規(guī)新提。財政部官方網(wǎng)站3月26日掛出針對地方社保基金管理的通知(以下簡稱“通知”)，其實已經(jīng)于一個月前頒布，只是當(dāng)時并未引起太多關(guān)注。

而值得注意的是，3月20日全國社保理事會宣布接受廣東省1000億元養(yǎng)老金投資委托，發(fā)生在財政部頒布通知之后。

舊規(guī)再提？一個月前的“重磅消息”

3月26日，市場對地方社?；鹑胧械谋^情緒，源自于當(dāng)天財政部官方網(wǎng)站發(fā)布的《財政部加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理》的消息。

該消息內(nèi)容包括，地方財政部門不得動用社?；鸾Y(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資等社保基金管理的相關(guān)規(guī)定。

同時該規(guī)定要求，地方社會保障基金重復(fù)開戶，2012年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。

“這個通知說的很不清楚，什么叫不得動用社?；鸾Y(jié)余進行任何直接或間接投資，那是不是說就只能存在銀行里等待貶值？”一位市場人士告訴21世紀網(wǎng)。

但是這個疑問在通知里面并沒有解釋清楚，只有說“地方社保權(quán)限可以根據(jù)社會保障基金結(jié)余，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議。地方財政部門不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資?！?/p>

然而根據(jù)21世紀網(wǎng)了解，財政部官網(wǎng)的的這一消息只是舊規(guī)新提，對于地方社?；鸬耐顿Y限制的通知在一個月前已經(jīng)頒布。

21世紀網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，3月26日財政部發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》，該通知的簽署日期為“二○一二年二月十五日”。

此外，財政部官方網(wǎng)站于2012年2月28日在政策發(fā)布欄目已經(jīng)貼出這一通知，不過當(dāng)時并未引起太多關(guān)注。

不過財政部也并沒有把“地方社保投資的門”全部關(guān)死，留下了一句“地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦崿F(xiàn)保值增值?！?/p>

廣東千億養(yǎng)老金在允許范圍之內(nèi)

廣東省與全國社保理事會簽署養(yǎng)老金委托投資協(xié)議的日期為2012年3月19日，已經(jīng)是在財政部的限令頒布之后。

全國社保理事會稱，“經(jīng)國務(wù)院批準，全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元?！彪p方于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。而此舉對地方管理的養(yǎng)老保險資金來說尚屬首次。

去年12月份，全國社保理事會理事長戴相龍就曾表示，由地方管理的基本養(yǎng)老保險基金，由于只能存入財政專戶，存在銀行，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負數(shù)。他建議養(yǎng)老金可委托全國社?；鹜顿Y。

廣州某大型基金公司投資總監(jiān)向21世紀網(wǎng)表示，地方社?；鸬耐顿Y收益并不好，在貨幣貶值的背景下，如何尋求更多的投資運營方式是未來的趨勢。

而此前全國社保理事會所披露的投資收益顯示，社保投資整體來說還是實現(xiàn)了正收益。

3.15日披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年社?；鹜顿Y已實現(xiàn)收益431億元，實現(xiàn)收益率5.58%；交易類資產(chǎn)當(dāng)期公允價值變動額為-357億元，全年基金投資收益74億元，該收益比2010年全年基金的投資收益減少了247.22億元。

市場對資金的渴望使得“養(yǎng)老金入市”的說法得到渲染。但是對于市場上的一味強調(diào)“養(yǎng)老金入市”的說法，3月6日戴相龍在兩會期間接受媒體采訪時對這一說法并不認同。戴相龍表示，社?；鹉壳安⒉欢际侨胧?，有45%左右是用于固定回報類的產(chǎn)品，比如銀行存款國債、金融債券等等，20%是用于未上市公司的股權(quán)投資。真正用于股票投資的規(guī)定只能到40%，現(xiàn)在把養(yǎng)老金入市都當(dāng)作是買股票這種導(dǎo)向是不對的。

而在接受廣東養(yǎng)老金的委托里面，全國社保理事會也明確指出，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實現(xiàn)基金保值增值。