三網(wǎng)融合的試點方案終究沒有在此前傳言的5月底出臺。

5月31日，記者獲悉，工信部、廣電總局此前分別提交的試點方案“第三稿”已經(jīng)被國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組再次“打回”，要求重寫，而在5月28日提交的“第四稿”中，雙方依然沒有達成統(tǒng)一意見。

與前兩稿爭議焦點聚集在試點城市、寬帶升級等問題不同，“內(nèi)容播控權(quán)”成為雙方在第三稿和第四稿中的重要分歧。工信部強調(diào)了在三網(wǎng)融合中必須得到“內(nèi)容播控權(quán)”的觀點，而廣電總局則堅持認為，今年1月公布的總體方案已經(jīng)確認了廣電總局對于IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等的內(nèi)容播控權(quán)，這一點在試點方案中無須改變。

正因為在“內(nèi)容播控權(quán)”上的爭奪，廣電總局內(nèi)部人士告訴本報記者，“按照目前雙方的分歧，最理想的狀態(tài)就是目前的第四稿無須再修改的前提下，試點方案出臺也至少要到6月中旬。”

內(nèi)容播控權(quán)之爭

5月28日有媒體報道稱，廣電總局和工信部雙方均做出讓步的三網(wǎng)融合方案第三稿，獲得國務(wù)院的基本認可，而第三稿最大的變化在于，電信方面以某種形式獲得了部分影視播控權(quán)。

對此，廣電總局科技司有關(guān)人士告訴本報記者，“廣電總局獲得內(nèi)容播控權(quán)是今年年初三網(wǎng)融合總體方案已經(jīng)明確了的，不可能在試點方案中修改?！?/p>

今年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過的三網(wǎng)融合總體方案指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

這里的“制作與傳輸”與“內(nèi)容播控權(quán)”是不是一回事？據(jù)記者了解，今年4-5月，有關(guān)部門曾組織包括工信部和廣電總局在內(nèi)的有關(guān)人士到上海、哈爾濱和杭州等IPTV開展較快的城市進行調(diào)研。據(jù)曾參與這次調(diào)研過程的廣電人士介紹，最終國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組明確表示，傳輸內(nèi)容的集成播控平臺建設(shè)與管理由廣電系統(tǒng)負責，電信系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)可以從事部分節(jié)目內(nèi)容制作和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸、轉(zhuǎn)播等業(yè)務(wù)。

對此，工信部電子信息司有關(guān)人士表示，相關(guān)部門“對內(nèi)容播控的控制不僅會限制三網(wǎng)融合中新媒體業(yè)務(wù)的成長空間，而且已經(jīng)讓互聯(lián)網(wǎng)電視、電視手機等三網(wǎng)融合產(chǎn)品的銷售受到了影響”。

其實早在今年1月的三網(wǎng)融合總體方案出臺前，雙方圍繞著內(nèi)容播控權(quán)的爭奪就非常明顯，在歷經(jīng)13次修改之后終于以廣電獲得內(nèi)容播控權(quán)而結(jié)束。

廣電專家吳純勇告訴記者，“內(nèi)容播控權(quán)其實是資金實力較弱的廣電自我保護的武器，也是現(xiàn)在電信新媒體業(yè)務(wù)沖擊傳統(tǒng)有線電視業(yè)務(wù)的主要手段，廣電方面不會放棄?！?/p>

試點方案何時出臺？

對于電信行業(yè)強調(diào)要獲得內(nèi)容播控權(quán)，廣電總局有關(guān)人士表示，“這就如同兩個公司已經(jīng)簽署了協(xié)議而且得到了公證，但是一家公司在實施過程中卻計劃修改合同的主要條款，這顯然是不符合游戲規(guī)則的做法?！?/p>

事實上，就在三網(wǎng)融合試點方案進行多次修改的同時，廣電方面已經(jīng)進一步加強對新媒體內(nèi)容播控權(quán)的控制，除了此前全國范圍叫停IPTV，以及發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)電視牌照來加強監(jiān)管外，廣電總局還加強了對互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容的監(jiān)管。

5月27日，陜西廣電運營商廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告，稱取得了廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)許可證，國家廣播電影電視總局近日已向其簽發(fā)了《廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)許可證(甲種)》。有效期限自2010年4月28日至2013年4月28日，為期三年。

事實上，廣電總局從2008年就開始對互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容按照媒體和非媒體業(yè)務(wù)分類來加強監(jiān)管，對有傳播淫穢色情及低俗有害節(jié)目等違法違規(guī)行為的網(wǎng)站依法進行查處，2008年以來，共查處網(wǎng)站1682家，其中719家被關(guān)停，963家予以行政處罰，同時有超過700家視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站加入了《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》。

顯然，內(nèi)容播控權(quán)已經(jīng)成為廣電對新媒體業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要手段。

吳純勇表示，三網(wǎng)融合試點方案制定，要經(jīng)過內(nèi)部討論并形成決議——上報相應(yīng)部門——組織認證討論——給出意見并重新修改——再次按照達成協(xié)議申報——試點地區(qū)組織申報試點——同意并實施等7個階段，目前還在第一階段，即便接下來每個階段都只需要1-2個工作日，6月中旬出臺已經(jīng)是很理想的狀態(tài)。

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