《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布

⊙記者 宦璐 ○編輯 阮奇

《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》昨日全文發(fā)布。全程參與《意見》起草工作的農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長馬淑萍表示，種業(yè)是我國基礎性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《意見》的出臺，我國種子企業(yè)的并購重組進程有望提速，未來小企業(yè)將被逐步淘汰，而大企業(yè)將會繼續(xù)強者更強，已占據(jù)龍頭地位的種業(yè)上市公司有望率先受益。

種業(yè)發(fā)展思路成形

改革開放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物品種選育水平、良種供應能力和種業(yè)實力有了明顯提升。但是，我國種業(yè)目前尚處于初級發(fā)展階段，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達國家還很低，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

為此，《意見》中提出的總體目標是構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

據(jù)馬淑萍介紹，《意見》是新時期指導農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領性文件，提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路，即整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

馬淑萍表示，“到2020年，我國要形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，要培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團?！?/p>

《意見》還指出，將堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入的基本原則。

推動企業(yè)兼并重組

值得重視的是，《意見》強調(diào)推動種子企業(yè)兼并重組。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術水平等方面大幅提高市場準入門檻，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的種子企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國持證種子企業(yè)接近萬家，而其中注冊資金3000萬元以上的僅有200多家。近年來，由于看到我國種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，國外種業(yè)巨頭以及其他外資也紛紛搶灘我國種業(yè)市場，同內(nèi)資種子企業(yè)展開競爭。

與此同時，我國推動種子企業(yè)兼并重組、培育龍頭種子企業(yè)已進入實質(zhì)性階段。去年12月13日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(征求意見稿)，大幅提高種業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營準入門檻。根據(jù)規(guī)定，種子公司取得全國經(jīng)營許可證須有1億元以上的注冊資本。

為促進我國種子企業(yè)競爭能力的提升，《意見》中提出了一系列的利好政策?！巴七M企業(yè)的兼并重組，加大對種子企業(yè)育種的投入，對符合條件的‘育繁推一體化’種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。鼓勵科技資源向種子企業(yè)流動，并且支持企業(yè)建立育種基地等。” 馬淑萍指出。

值得關注的是，種業(yè)規(guī)劃等配套政策也將持續(xù)跟進。據(jù)介紹，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前正在制定中，該《規(guī)劃》明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施，積極引導社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。