全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈（資料圖）

文/吳曉靈

應將住房政策與房地產政策區(qū)分開來，籠統(tǒng)地將房地產行業(yè)當作支柱產業(yè)來抓，一味地片面追求房地產對經濟增長的拉動作用，必然導致房地產政策出現偏差

2009年中國房地產市場強勢反彈，房價和銷量漲幅均創(chuàng)歷史新高，出乎很多人意料。為抑制房價持續(xù)上升，國務院連續(xù)出臺調控措施，但從目前的發(fā)展趨勢看，2010年房地產市場供小于求的基本格局沒有改變，房價可能還會繼續(xù)上升。

要實現保障民生的政策目標，還需要在住房制度、土地供應制度和房地產金融制度上進行改革。

區(qū)分住房政策與房地產政策

住房市場是房地產市場的重要組成部分之一，具有較強的社會保障和準公共產品屬性，主要目的是滿足人民群眾基本居住需求，雖然也會間接起到拉動經濟增長的作用，但這不應成為發(fā)展住房市場的目標。

發(fā)展房地產市場的著眼點是主要解決老百姓的住房問題，還是主要解決經濟發(fā)展問題，關系到如何確定房地產市場發(fā)展政策和調控取向。

只有建立在絕大多數居民可支配財力能夠承受的基礎之上的房價，才是房地產市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎。應調整將房地產行業(yè)作為支柱產業(yè)發(fā)展的思路，首先滿足人民群眾基本住房需求，為老百姓安居樂業(yè)提供保障，這才是發(fā)展房地產行業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

為此，政府應將住房政策與房地產政策區(qū)分開來，籠統(tǒng)地將房地產行業(yè)當作支柱產業(yè)來抓，一味地片面追求房地產對經濟增長的拉動作用，必然導致房地產政策出現偏差。

各級政府要厘清思路，明確自身在住房市場中的定位和職責，重點解決好絕大多數居民基本住房問題。

住房政策要以滿足“住有所居”為目標，實行租購并舉的政策，只要能把80%左右的老百姓的基本住房問題妥善安排好，政府就盡到了其應盡的職責。至于商品房市場的走勢如何、房價高低、漲幅大小以及投資和投機程度等，政府完全可以通過稅收政策加以引導，交給市場去解決。

按收入水平分組制定住房政策

國家制定住房政策的主要目的，是為了明確各級政府在房地產市場中的基本職責、合理定位以及權限邊界等。政府在住房市場中要做到有其位，有所為，有所不為。

國家應根據中國社會經濟發(fā)展與資源承載能力確定居民住房目標標準。這個標準是國家履行住房保障的目標，也是國家出臺各項住房相關稅收政策、土地政策和金融政策的基礎。

居民住房目標應該是一個質和量的統(tǒng)一，從質量上描述住房目標應基本做到“戶均一套、人均一間、功能配套、設備齊全”，從數量上可以人均30~35平方米，至于總體套型面積和各功能所占面積則不必規(guī)劃。國家提供的低收入保障房面積可為居民住房目標面積的50~60%。

應對現行住房政策進行一次認真梳理，整合目前存在的各種住房。區(qū)分不同層次的住房政策所對應的目標群體，進一步明確什么樣的人由國家提供基本居住保障，什么樣的人需通過經濟適用住房和公租房滿足住房需求，什么樣的人可以通過商品房市場選房購房。在此基礎上，研究制定相應的、有所區(qū)別的土地供應制度和財稅金融政策。

為適應經濟的不斷發(fā)展，可按照居民收入水平分組制定住房政策：對20%以下的低收入困難居民和家庭實行廉租房制度，套內面積在30-50平方米左右；對60%左右的中等和低收入居民家庭實行經濟適用房制度和公租房制度，將現行住房結構中的經濟適用房、經濟租用房和兩限房歸并為經濟適用房和公租房，套內面積在60-90平方米左右；對其余約20%的高收入居民家庭實行商品房制度，基本涵蓋現行住房結構中的普通商品房、高檔商品房。