一觸即發(fā)的地方債危機(jī)

2009年，中國國債余額大約為6.2萬億元，外債余額為3868億美元，合計相當(dāng)于2009年GDP的26%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，尚在安全范圍之內(nèi)。但是，近一年來積聚膨脹的地方政府債務(wù)，也會成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行中最大的風(fēng)險因素之一。

張君出任華南地區(qū)某市財政局下屬投資管理公司的負(fù)責(zé)人。財政局給他的主要任務(wù)是對全市各政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行整理盤活。由于難度較大，張君接到這個差事后經(jīng)常愁眉苦臉。

但進(jìn)入2009年，張君突然頻頻接到當(dāng)?shù)馗鞔笊虡I(yè)銀行對公業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的飯局邀請。更讓他納悶的是觥籌交錯之間，往日高高在上的銀行負(fù)責(zé)人都紛紛有意無意地探問張君有沒有貸款需求，并破天荒地拍胸脯表示如果有需要一定全力滿足。

于是，張君迅速聯(lián)系各大商業(yè)銀行貸款，沒想到是一路“綠燈”。從3月至5月注冊資本金僅5000萬元的該投資管理公司，從各大商業(yè)銀行共獲取了40億元的貸款，張君一掃往日愁容，每日紅光滿面。

相信彼時與張君同樣開心的還有全國各省、市、縣數(shù)千家投資管理公司的負(fù)責(zé)人。

央行調(diào)研結(jié)果顯示，截至2009年5月末地方政府的3800多家投融資平臺總資產(chǎn)近9萬億元，負(fù)債升至5.26萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約為60%。5.26萬億元的負(fù)債相當(dāng)于去年全國GDP的15.7%，全國財政收入的76.8%，地方本級財政收入的161.35%。

“目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺形式發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都不足，都容易釀成風(fēng)險?！必斦控斦茖W(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民說。

另有，中金公司研究報告進(jìn)一步顯示，2009年凈新增負(fù)債約3萬億元，預(yù)計2010年和2011年后續(xù)貸款約為2萬至3萬億元，2011年底約達(dá)到10萬億元。也就是說，很多地方政府的負(fù)債額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本級財政收入，會面臨巨大風(fēng)險。