周呈思 孫小林 伏昕

收入分配改革漸行漸近。

5月，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈率調(diào)研組兵分兩路，分別選取東、中、西部地區(qū)的樣本省市進(jìn)行密集調(diào)研。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部也分別展開調(diào)研。

隨著調(diào)研和各部委討論的推進(jìn)，本報(bào)記者從相關(guān)部委了解到，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成。

“目前，收入分配改革的政策制定者更多關(guān)注初次分配領(lǐng)域?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委的一名人士對(duì)記者說，改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

吳曉靈曾透露全國人大調(diào)研的一個(gè)重要結(jié)論，即建議減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，是為“化稅為薪”。記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。

建議也引發(fā)各方熱議。記者近期在企業(yè)中調(diào)查了解，大部分企業(yè)主認(rèn)為目前稅負(fù)過高，因此對(duì)于減稅表示贊同，但覺得“化稅為薪”的操作性存在難以解決的問題。與此同時(shí)，企業(yè)員工則對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實(shí)監(jiān)管心存質(zhì)疑。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)則向記者提出，應(yīng)將“化稅為薪”流程倒過來——政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免，是為“提薪讓稅”

“‘化稅為薪’的自主權(quán)在企業(yè)手上，但‘提薪讓稅’的主動(dòng)權(quán)在政府手上?！比~青表示，應(yīng)將初次分配和再分配領(lǐng)域的改革結(jié)合起來，并行不悖。

1.企業(yè)稅費(fèi)之重

“結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的往往是結(jié)構(gòu)性增稅。蘇州一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年因應(yīng)對(duì)財(cái)政收入減少的問題，國家和地方都加大了稅收征繳的力度。

劉經(jīng)理是陸家嘴核心區(qū)一家公司的老總，說是老總，其實(shí)手下就四個(gè)人，他的業(yè)務(wù)卻遍布整個(gè)上海，甚至很多海外客戶：因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)是幫人注冊(cè)公司。

這個(gè)地道的上海人有一句口頭禪：生意不好做，該省的就要省。

他說的省錢就是指“如何逃避重稅”，在其看來，這也是注冊(cè)公司的各類老板最關(guān)注的問題。

也正因?yàn)榇耍瑒⒔?jīng)理對(duì)上海崇明、松江、嘉定這些偏遠(yuǎn)地區(qū)都非常熟悉，因?yàn)榇嗽谀抢镒?cè)公司可以少交很多稅。

按照劉經(jīng)理的一般做法，他總是勸客戶注冊(cè)在郊區(qū)，因?yàn)槭袇^(qū)稅負(fù)很重，“做貿(mào)易的客戶我都勸注冊(cè)在香港或者英屬的一個(gè)維京群島，那里稅收更低”

在劉總看來，國內(nèi)的企業(yè)稅負(fù)的確較重，尤其對(duì)于中小企業(yè)而言，“以前私企普遍采取一些方法避稅，但現(xiàn)在上海全部在推行稅控機(jī)了，很難操作了。

事實(shí)上，不僅僅是劉經(jīng)理所說的中小型企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重，大型企業(yè)也普遍反映稅費(fèi)嚴(yán)重。

淮南礦業(yè)集團(tuán)是一家大型企業(yè)，是全國520家大型企業(yè)集團(tuán)和安徽省17家重點(diǎn)企業(yè)之一，在冊(cè)職工高達(dá)12萬多人，直接從事工業(yè)生產(chǎn)11萬多人，工程技術(shù)人員3377人。

在安徽省政府官員對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)研時(shí)，據(jù)一位參與調(diào)研的官員向本報(bào)記者透露，淮南礦業(yè)集團(tuán)方面反映稅負(fù)較重。

“自2009年1月1日起實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)加工制造等行業(yè)，起到積極的減負(fù)作用，然而對(duì)采掘業(yè)特別是煤炭行業(yè)不僅沒有減負(fù)反而在增負(fù)。”淮南礦業(yè)方面如是說。

這有一定的道理。由于增值稅允許抵扣，加工貿(mào)易企業(yè)有進(jìn)有出，有進(jìn)項(xiàng)稅也有銷項(xiàng)稅，兩項(xiàng)抵扣，實(shí)際繳納稅負(fù)理論上可以是零；而淮南礦業(yè)作為資源類企業(yè)，其煤炭等是產(chǎn)品，不是買來的，銷項(xiàng)稅多，進(jìn)項(xiàng)稅少，基本無法抵扣，實(shí)際稅負(fù)就相應(yīng)加重。

據(jù)全國人大代表耿加懷公開的一組數(shù)據(jù)顯示，2007年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)際增值稅率僅為3.41%，而其調(diào)研的十家煤炭企業(yè)實(shí)際增值稅負(fù)更高，2007年全2008年平均實(shí)際增值稅負(fù)分別為10.4%、10.7%。

而到了2009年之后，煤炭企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步加重，到了2009年之稅率上升到了17%，這就使得煤礦企業(yè)稅負(fù)壓力大了很多。

“結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的往往是結(jié)構(gòu)性增稅?！碧K州一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年因應(yīng)對(duì)財(cái)政收入減少的問題，國家和地方都加大了稅收征繳的力度，使危機(jī)中的企業(yè)苦不堪言。

此外，在人大財(cái)經(jīng)委和人社部等提出的調(diào)研建議中，更多的是提出將稅負(fù)降低，以促使企業(yè)提高工資，并沒有提到企業(yè)的“費(fèi)負(fù)”，這一塊也是企業(yè)的負(fù)擔(dān)大頭之一。

不為外界關(guān)注的質(zhì)檢給部分企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)就是一個(gè)典型的例子。

華東地區(qū)某省組織了政府人員對(duì)下屬國企進(jìn)行了常規(guī)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟然普遍反映質(zhì)檢“檢測(cè)過于頻繁，檢測(cè)種類過多，收費(fèi)過高，企業(yè)不堪重負(fù)。

這次調(diào)研有一個(gè)結(jié)果：生產(chǎn)型企業(yè)中70%的企業(yè)反映質(zhì)檢部門的問題，一是檢驗(yàn)檢測(cè)的必要性，二是收費(fèi)的合理性，而這兩者都加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“一個(gè)銷售收入1000萬元的企業(yè)，一年的各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用上百萬，質(zhì)檢是我們這次督查中企業(yè)反映最強(qiáng)烈的部門?！眳⑴c其中的一位官員如是給本報(bào)記者舉例說。事實(shí)上，僅僅將稅降低只能部分降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，而更大的負(fù)擔(dān)則是企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“費(fèi)不規(guī)范的多，企業(yè)不可預(yù)見。企業(yè)預(yù)算中無法準(zhǔn)確計(jì)量，而稅，企業(yè)可以通過技術(shù)手段，做好預(yù)算?！鄙鲜鰠⑴c調(diào)研的官員告訴本報(bào)記者。

即使對(duì)于再嚴(yán)格的稅收，一般企業(yè)都有相應(yīng)的合理避稅手段，但對(duì)于收費(fèi)而言，則企業(yè)根本無法逃避。