最難是破特權(quán)

《中國(guó)改革》：中共十六屆三中全會(huì)之后，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)突破了長(zhǎng)期以來(lái)作為國(guó)有企業(yè)改革配套措施的局限，進(jìn)入以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面建設(shè)新階段。那么，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化？

宋曉梧：建立均等化的社會(huì)保障體系，并不意味著社會(huì)不同群體都必須享有整齊劃一的制度，可以而且也應(yīng)當(dāng)針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況分別制定相應(yīng)的制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的制度差異和水平差異，是隨著工業(yè)化過(guò)程和城市化進(jìn)程逐步消除的。目前，我國(guó)還不具備統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的條件，但是，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社會(huì)保障提到重要議事日程上來(lái)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，并在基本社會(huì)保障服務(wù)方面向農(nóng)村傾斜。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以率先探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。

在我看來(lái)，眼下可行的改革步驟是，首先是要推動(dòng)城市企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的制度銜接，第二是要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，第三是消除特權(quán)。就這三個(gè)層面來(lái)說(shuō)，制度銜接，區(qū)域協(xié)調(diào)都相對(duì)容易一些，最難的是消除黨政特權(quán)。

《中國(guó)改革》：2009年，中國(guó)曾經(jīng)推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，旨在使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金大幅下降至企業(yè)水平，以平衡事業(yè)單位人員和企業(yè)間的差距。但是，這種“拉高就低”且撇開機(jī)關(guān)單位的改革在民眾質(zhì)疑聲中至今依然躑躅難行。

宋曉梧：這個(gè)改革的根本方向就有問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，高層領(lǐng)導(dǎo)間流動(dòng)還是很大的。這樣改，勢(shì)必造成流動(dòng)障礙。這就是典型的特權(quán)作怪。為什么獨(dú)獨(dú)機(jī)關(guān)這一塊動(dòng)不得？

國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須統(tǒng)一推進(jìn)，不能再一塊塊分開考慮，十年前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的差距不過(guò)一倍，目前達(dá)到了三四倍，是拉高就低，還是拉低就高？現(xiàn)在進(jìn)退兩難，但越拖越難！

要消除特權(quán)對(duì)社會(huì)保障均等化的阻力，加大反特權(quán)力度，一是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；二是從透明公開做起。