我們所要得出的一個重要結(jié)論是：任何制度安排首先必須考慮到功能性的公平與效率設(shè)置，都需要將公平與效率的良性互動作為制度安排的基本功能。彼得•德魯克在其《社會的管理》的著作中也曾明確指出：“收入變得更加平等的惟一道路，并且事實上要防止他們的收入變得更加不平等的惟一道路，是更大的‘效率’?！誀奚省癁榇鷥r來增加他們的平等，在經(jīng)濟上是維持不下去的，在政治上是做不到的，而在道德上，即便是對最堅定的平等主義者如羅爾斯來說，也將是錯誤的。”概而言之，只有從內(nèi)在統(tǒng)一包容而不是彼此對立排斥的意義上，才能獲得對公平與效率真實關(guān)系的準確理解和科學描述。國內(nèi)外主流學界之所以會在公平與效率問題上長期爭論不休， 除了對“公平與一詞的含義理解有異之外，主要的原因就在于將公平與效率的關(guān)系誤解成非此即彼和相互對立的負相關(guān)關(guān)系，而不是內(nèi)在統(tǒng)一和互為因果的正相關(guān)關(guān)系。

任何制度都是集體選擇和社會行動的產(chǎn)物，優(yōu)好制度既是發(fā)展的重要基石，也是發(fā)展的首要元素。但國家制度安排的效能結(jié)構(gòu)，既可能具有公益性，也可能具有公害性，這要由制度的公平質(zhì)量及其效率水平來決定，發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)軌發(fā)展主要取決于改進制度質(zhì)量的變遷進程。發(fā)展中國家長期面臨的主要困擾是由特權(quán)制度結(jié)構(gòu)造就的不公平，發(fā)展的首要含義是社會公平度持續(xù)而顯著的提升過程。這個推力源就是根據(jù)公平理念所設(shè)計的國家制度合力，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟效率無非是國家制度的發(fā)展函數(shù)，國民大眾的發(fā)展質(zhì)態(tài)只能被理解為制度優(yōu)劣的衍生物或派生品，兩者之間具有可通約性，以權(quán)利公平為核心的制度現(xiàn)代化進程應(yīng)置于一切發(fā)展序列的首要位置。世界銀行2006年在評價現(xiàn)代中國情況時指出：“中國需要變化、亟待變化！”國家制度優(yōu)劣能夠?qū)λ兄卮蟀l(fā)展現(xiàn)象提供令人心悅誠服的深度解釋能力，在這個全球化競爭時代，沒有比制度現(xiàn)代化而更加重要的事情。發(fā)展中國家只有通過由劣壞向優(yōu)好的制度轉(zhuǎn)軌，才有可能真正實現(xiàn)文明演進的卓越轉(zhuǎn)型，從而跳出發(fā)展的陷阱并完成發(fā)展的革命。【本文原載《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2012(7)】