解讀

“底特律破產”不會有中國版

中國的地方城市政府會不會也出現(xiàn)破產？郝振平解釋說，由于美國的政治制度，才會出現(xiàn)地方城市政府財政方面資不抵債后，中央政府不予援助，而任其破產的問題。他認為，國情不同，這種情況在我國應該不會出現(xiàn)。鑒于目前我國財政整體財力還是處于增長區(qū)間，而且財政收入總額巨大。即使地方政府資不抵債，甚至出現(xiàn)運轉困難的問題，中央政府也絕不會袖手旁觀，而肯定會通過財政轉移支付等兜底方式救援相關地方政府的。

若輸血地方債影響民生投入

雖然地方政府破產的情景在我國應不會出現(xiàn)，但郝振平強調，地方債規(guī)模增長較快及資不抵債等問題都會對社會經濟產生極大影響，絕對不容小覷。

他介紹，地方債無序增多，產生最重要的問題其實就是會加大企業(yè)和個人的稅收負擔。地方政府舉借的債務，很大部分要通過地方政府收取的稅收加以償還。借得越多，就相當于預支了今后更多年的地方稅收。一旦貸款、信托，乃至違規(guī)集資等方式的償債壓力加大，很難保證地方政府不會通過收取過頭稅費等方式來籌措資金，加重企業(yè)和個人的稅收負擔。為救助地方政府，中央財政轉移支付和其他方式援助地方的資金，無疑主要來源也是稅收。一旦中央財政這類支出增多，關于民生和社會經濟正常建設的投入就會相對減少。

養(yǎng)老金發(fā)放不會受直接影響

從中央政府和地方政府的關系看，美國等國像是父子已經分家單過，因此地方債對地方居民的影響極大，會出現(xiàn)地方政府一旦破產，居民在社保、公共資源享受等方面受到一系列直接的嚴重影響。郝振平認為，我國中央政府和地方政府的關系則像是父子仍是一家子，每天還在一個桌子上吃飯，所以只要中央政府“有糧”，地方政府就不會真的“挨餓”。

郝振平分析，在我國，不論是居民的養(yǎng)老金發(fā)放，還是行政事業(yè)單位職工的工資發(fā)放等民生問

題，都有財政兜底，不會直接受到地方債問題影響。我國也不會輕易開為增加財源而新設稅種的口子。目前，國務院也多次提出，并實際減免了一些企業(yè)的稅收，減稅應該是個政策趨勢，這方面?zhèn)€人和企業(yè)也不用過于擔心。

-成因

向銀行貸款搞發(fā)展

郝振平介紹，改革開放后，地方債逐步出現(xiàn)，其成因多種多樣。1994年分稅制改革后出現(xiàn)“收入上移、支出下移”的趨勢。中央財政收入加大，地方在財政收入相對縮小的情況下，事權卻加大。但地方政府如何“搞錢”?除了賣地，就是舉債。為滿足發(fā)展需要，一些地區(qū)向銀行直接貸款或以土地抵押等方式質押貸款。這是至今為止，地方債最主要的來源。地方債投入的最主要領域，無疑就是基礎建設方面。

在上世紀90年代前，一些國企已經資不抵債，但政府部門考慮到職工利益等因素，通過政府注資或接管企業(yè)債務等方式，也增加了一些地方債額度。不過上世紀90年代之后，這種情況基本絕跡。

另外，一些地方早期曾發(fā)行“經濟建設公債”，后逐漸演變?yōu)橛韶斦看戆l(fā)行，或自主發(fā)行的地方債。這也成為地方債的一大來源。

近年，一些地方還通過信托、BT(建設B移交)和違規(guī)集資等方式變相融資，這也是一些籌資成本高，蘊含新風險隱患的地方債。

三類地方債

地方政府負有償還責任的債務：地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還，政府負有直接償債責任的債務。

地方政府負有擔保責任的債務：因地方政府(含政府部門和機構)提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。

其他相關債務：政府融資平臺公司、經費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府(含政府部門和機構)未提供擔保的債務(不含拖欠其他單位和個人的債務)，政府在法律上對該類債務不承擔償債責任，但當債務人出現(xiàn)債務危機時，政府可能需要承擔救助責任。

截至2010年底全國地方債10.7萬億

2011年全國審計工作會議曾透露，全國審計機關4萬多人對全國省市縣三級地方政府性債務進行了全面審計，涉及部門機構單位8萬多個、項目37萬多個和債務187萬多筆。截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。

今年6月審計署發(fā)布“2013年第24號審計結果公告:36個地方政府本級政府性債務審計結果”顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額3.8萬億元，比2010年增加4409.8億元，增長12.94%。

郝振平分析，目前我國省市縣三級地方政府性債務應該不會超過20萬億元。