問水陜西

問水陜西

編者按

陜西是一個水資源緊缺且時空分布不均的省份。人均、畝均水資源占有量僅相當于全國平均水平的一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水資源量集中在陜南。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及全球氣候變化的影響，水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

與此同時，陜北的能源化工基地剛剛開始蓬勃生長，關(guān)中平原的城市化步伐開始加快。

在這個過程中，隨著大量項目的未批先建，許多工程的不按常理出牌，水的困境和生態(tài)環(huán)境的危機進一步凸顯。“以水定產(chǎn)”僅僅定格為一個口號，在發(fā)展的疾呼聲中，南水北調(diào)西線在被一步步“倒逼”，上下游之間的緊張感也越來越深。

2013年，陜西省將實行最嚴格水資源管理制度納入到官員考核體系，明確“三條紅線”來約束水資源的開發(fā)和利用，試圖尋求水瓶頸的破解之道。

而現(xiàn)實中的水困境和一如既往的發(fā)展模式，成了這條道路上最頑固的挑戰(zhàn)。如何化解，是懸在三秦大地上一個大大的問號。

水危機之問

“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問有沒有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門的任務(wù)就是--- 你給我想辦法這水從哪兒來嘛”

《瞭望東方周刊》記者劉伊曼| 陜西報道

一面是水資源接近極限，另一面是未批先建的高耗水產(chǎn)業(yè)；一面是黃河流域的水越來越少，另一面是蓄勢待發(fā)的大規(guī)模能源工業(yè)……

在2013年10月陜西省召開的水資源大會上，陜西省水利廳廳長王鋒說，陜西省實行最嚴格的水資源管理制度已經(jīng)迫在眉睫：“全省年供水缺口超過20億立方米，特別是關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載力已經(jīng)接近極限?！痹谶@種情況下，“水生態(tài)環(huán)境問題愈來愈突出，長期以來水污染形勢尚未得到根本轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)水資源過度開發(fā)和廢污水排放，引發(fā)了河道斷流、地下水超采、地下水污染等一系列較為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。”

在陜西全省還有30多座縣級以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的缺水窘?jīng)r之時，“一些地方不顧水資源條件上大項目，對水資源涸澤而漁，造成過度開發(fā)?！蓖蹁h說。

都說要堅持“以水布局”“以水定產(chǎn)”，但事實上，水資源與重大產(chǎn)業(yè)布局不匹配的矛盾已經(jīng)直逼眼前。

不僅陜西省，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域的黃河中上游能源化工區(qū)，寧蒙陜晉等地整體面臨著這樣的局面。

2009年至2010年，國家環(huán)保部曾經(jīng)對黃河中上游能源化工區(qū)進行了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這一原本就干旱的區(qū)域內(nèi)，水資源的過度利用已經(jīng)嚴重削弱了河流自凈能力---黃河部分支流河道外生產(chǎn)生活用水大幅度增加，耗水量超過水資源承載能力，導致下游河段基本生命流量得不到保障，甚至出現(xiàn)斷流。

而近年來高耗水的能源化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展加劇了水資源過度利用態(tài)勢，也使得河流自凈能力進一步削弱，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。一些重要的生態(tài)濕地、自然保護區(qū)，也正在發(fā)生或許是不可逆的損害。

即將干涸的“昭君淚”

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗與陜西省榆林市交界的荒原上，有一片叫做紅堿淖的湖泊，相傳是昭君出塞時流下的眼淚化成，因此得名“昭君淚”，當?shù)匾卜Q之為“神湖”。這是陜西省最大的一片內(nèi)陸湖，也是中國最大的沙漠淡水湖。它作為遺鷗等珍稀動物的棲息地，發(fā)揮著重要的區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其流域也灌溉著兩省區(qū)12萬畝左右的農(nóng)田。

“70年代，時常可以看到成群的魚在水面上蹦跳，現(xiàn)在再也看不到了。十幾年前，湖里的水常常是滿的，但是就這十年之內(nèi)，湖面迅速縮小，有的地方湖岸線退后了一兩公里。”從小生長在湖邊的村民尚文義對《瞭望東方周刊》描述，“以前水深的地方大概有14米，現(xiàn)在只有六七米了。這個湖，照這樣下去，再過不了幾年就沒有了?！?/p>

紅堿淖濕地公園的湖岸線原本緊靠著一片茂密的蘆葦，現(xiàn)在中間卻多出了數(shù)百米長干涸的泥土帶，上面風干著白花花的鹽堿，裂縫猶如龜甲。

“天不下雨，上游也沒水下來，河都干了，我們種地也只能打井抽地下水。”當?shù)氐霓r(nóng)民們告訴本刊記者。而紅堿淖的消失也呼應(yīng)著這一大片區(qū)域地下水的枯竭。“十年前打六七米就有水的地方，現(xiàn)在要打100多米。很多人都不種田了，也不打魚了，都出去打工?！?/p>

這一片水草豐美的土地，很快就面臨著貧瘠的困境。

“昭君淚”其實只是一個傳說，紅堿淖濕地中這一大片湖面的形成只有80多年歷史，上個世紀70年代到90年代末，湖面面積基本穩(wěn)定在55平方公里左右，到2011年萎縮到36.5平方公里。補給它的是七條季節(jié)性的河流，其中四條在內(nèi)蒙古境內(nèi)，三條在陜西省境內(nèi)。水量來源最主要的兩條河扎薩克河、蟒蓋兔河都在內(nèi)蒙古境內(nèi)。

陜西省、榆林市多位水利部門的官員告訴《瞭望東方周刊》，最重要的原因不是氣候變化，而是上游內(nèi)蒙古的用水，在主要來水的兩條河上建了兩座水壩，截斷了水流，同時，煤礦開采和工業(yè)園用水的增加，也搶奪了水源。

黃河水利委員會從幾年前就開始介入?yún)f(xié)調(diào)，但是在用水的“剛需”之下，并沒有實質(zhì)性結(jié)果。

不僅是紅堿淖濕地，內(nèi)蒙古境內(nèi)的鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)濕地也面臨著同樣的危機。從遙感數(shù)據(jù)上看，2002年的湖面面積比90年代縮小了大約一半，到2005年，大約只有以前的1/3。

新建能源化工基地的壓力

據(jù)《瞭望東方周刊》統(tǒng)計，黃河中上游寧蒙陜晉四省國家級和省一級的工業(yè)園區(qū)共有48個，大多數(shù)批準于上世紀90年代以及2006年。市縣級的工業(yè)園區(qū)則更多，以能源、制造、冶金、化工等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)為主。尤其是煤化工基地，或者以煤炭為依托的工業(yè)園，如雨后春筍般出現(xiàn)，幾乎布滿了整個鄂爾多斯盆地。只是，迄今為止，這些工業(yè)園大多數(shù)尚處起步階段。

鄂爾多斯沉積盆地是一個“聚寶盆”，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣和各種礦產(chǎn)資源，是我國重要的能源基地。同時，也是水資源匱乏地區(qū)，人均水資源占有量只有全國平均水平的六分之一左右。陜北地區(qū)正處這個“聚寶盆”的核心地帶，僅石油的探明儲量就占了整個鄂爾多斯盆地的3/4以上，儲備著大量優(yōu)質(zhì)的煤炭。

陜西省國土資源廳黨組成員、陜西省地質(zhì)調(diào)查院院長王雙明正在主持煤炭開采區(qū)采洞損害調(diào)查的項目。他告訴《瞭望東方周刊》，要開采煤炭肯定要影響環(huán)境，不管是什么地方都避免不了。而未來大規(guī)模開采之后會是什么后果，也還說不清楚。

“對環(huán)境的傷害到底嚴重到什么程度？大家都看到一些地表開裂、塌陷、水位下降的現(xiàn)象，但是拿不出具體資料，我們今年就正在抓緊做這項工作?！蓖蹼p明說。

他向本刊記者介紹，陜北的榆林-神木一帶，生態(tài)條件十分脆弱，水很寶貴。因為整個地表水系都依賴于大氣降水。大氣降水后形成地表淺水源，維系著農(nóng)作物、喬木、灌木的用水需求以及居民生活用水。這個淺水源系統(tǒng)一旦被破壞，整個系統(tǒng)就面臨崩潰。

“如何把煤炭拿出來，又把水保護住，這是一個問題。我們現(xiàn)在應(yīng)該形成這樣的概念：不能‘先破壞后治理’，首先從理念上就不要去破壞它，在這個前提下再考慮怎么去開發(fā)。”

工業(yè)園“拆東墻補西墻”

榆神工業(yè)區(qū)是陜西省最大的能源化工基地，規(guī)劃面積1108平方公里，涉及榆林市神木和榆陽兩個縣。工業(yè)區(qū)內(nèi)的錦界工業(yè)園已經(jīng)基本成熟，按照工業(yè)區(qū)官方網(wǎng)站的介紹，要“在荒漠中建成一座現(xiàn)代化的工業(yè)重鎮(zhèn)”。其中清水工業(yè)園區(qū)剛剛起步，將要建成全中國目前最大的千億元級煤炭綜合利用項目。

截至2013年10月，榆神工業(yè)區(qū)累計落地產(chǎn)業(yè)項目92個，完成投資700億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達到298戶，2012年工業(yè)總產(chǎn)值300億元。根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃，2015年，用水需求量為1.5億噸，2020年3.2億噸，2030年將達到5億噸。

2013年10月，《瞭望東方周刊》記者在這個工業(yè)區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，包括耗水量2500萬噸/年的陜煤集團3000萬噸煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項目；耗水量700萬噸/年的神華陜西甲醇下游加工項目；耗水量2500萬噸/年的延長石油西灣煤化工綜合利用項目等大型工程，均是在國土、環(huán)保、水資源等多項審批手續(xù)不齊的情況下已經(jīng)開工建設(shè)。

這些大項目都位于清水工業(yè)園，這個工業(yè)區(qū)唯一嚴格按照程序走的項目是神華集團和美國陶氏化學合作，總投資1216億元的榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目。項目做了很多“象征性”的啟動儀式，比如，今年6月30日做了“場平儀式”，但并未開始實質(zhì)性的動工。

業(yè)主方的一位技術(shù)人員告訴《瞭望東方周刊》，陜西省方面給他們下了“最后通牒”，如果再沒有實質(zhì)性的進展，就要更換業(yè)主，把這個綜合項目“打散”，讓地方自己來干?！爸饕敲绹钠髽I(yè)比較較真，論證沒有完成，手續(xù)不齊全就不會動工?！边@名技術(shù)人員說。

這個項目年耗水量約4200多萬噸，是清水工業(yè)園迄今為止唯一獲得黃河委批文的項目，但是還沒有正式獲得環(huán)保部的環(huán)評批復(fù)。項目還在水資源論證和環(huán)評時，就曾有長達兩年多的激烈爭論。按照其水資源論證報告，清水工業(yè)園所在禿尾河流域的全部可用水量，只能用來滿足這一個項目，再也供不了更多工業(yè)項目。禿尾河上的采兔溝水庫，將專門為這一項目供水。

本刊記者在采兔溝水庫采訪時了解到，這個水庫現(xiàn)在已經(jīng)在供給錦界工業(yè)區(qū)每天1.3萬到1.4萬方水。水庫工作人員告訴《瞭望東方周刊》，因為供應(yīng)錦界工業(yè)園的瑤鎮(zhèn)水庫水量也不夠了，所以每天有6個小時要靠采兔溝水庫供水。另外，采兔溝水庫的水廠也在加緊建設(shè)，明年開始就要供應(yīng)清水工業(yè)園其他快建成的項目供水。

“拆東墻補西墻”的局面已然顯現(xiàn)。

各自為政是個大問題

要滿足超越客觀實際的需水量必須從外面找水才能解決問題。

除了節(jié)水改造和再生水、礦井疏干水的利用，榆林市計劃在府谷打巖溶水，在萬鎮(zhèn)打黃河漫灘地的水，通過幾十公里的管道引入工業(yè)園。萬鎮(zhèn)的供水工程已經(jīng)開工，計劃在2015年就能供給1億立方米/年。

陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴本刊記者：“水資源配置在實際執(zhí)行上各自為政，這是一個很大的問題。我們原來設(shè)計某一個水利工程管某一片，但是在具體做時卻不是這樣，可能‘打亂仗’，各個縣都想自己干。本來設(shè)計的是一個集中的供水工程，但是他們搞了好多個分散的工程。榆林北邊幾個縣財政比較好，有能力建設(shè)，所以就要自己搞。”

因為項目本身不按客觀實際和審批程序走，所以就倒逼著不按常理“打亂仗”，而“打亂仗”的后果又可能是涸澤而漁。

黃河水利委員會一位工程師對《瞭望東方周刊》說：“如果是私自打黃河漫灘地的水，我們是肯定不會同意的，這跟偷黃河水沒區(qū)別。為了上工業(yè)項目而打巖溶水，更是相當可惜。因為巖溶水和淺層地下水不同，是萬年才能形成的，非常寶貴。一旦形成采空區(qū)，會比普通的采空區(qū)更嚴重，污染也基本無法治理。如果是救災(zāi)救急的時候打上來供生活用還可以理解，但是大量抽出來用于工業(yè)項目就太短視了。”

這名工程師透露，黃河水利委員會對工業(yè)項目的取水審批很嚴格，尤其是中上游干旱地區(qū)。黃河的分水量首要考慮的是生活用水，在分水給工業(yè)項目的時候會非常謹慎。但實際上各地各自為政的情況非常嚴重，大量項目并未經(jīng)過論證和審批就上馬。從分水指標上看，陜西省事實上還沒有超過定額，而且從歷史上看，不論是獲得的分水量還是南水北調(diào)的生態(tài)補償方面都已經(jīng)吃了虧，要用水和要發(fā)展的訴求很合理。然而，按照當?shù)氐乃Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，水環(huán)境惡化和水資源枯竭的危機已經(jīng)存在。

“黃河已經(jīng)命懸一線，不堪重負。水資源利用率達到了80%，遠超國際公認60%的警戒線，如果再不考慮節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，后果是相當令人擔憂的?！?/p>

城市膨脹的欲望

讓水危機迫近的不僅是工業(yè)化的步伐，也有城市化的推進。

陜西省水利廳水資源辦副主任龍正未告訴《瞭望東方周刊》：“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問有沒有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門的任務(wù)就是---你給我想辦法這水從哪兒來嘛。”

并不是“以水定發(fā)展”，而是“以發(fā)展的需要”定水。一說城鎮(zhèn)化，就往大城市搞，就“攤大餅”。這樣的發(fā)展思路迄今沒有真正轉(zhuǎn)變過來。

近年來，西安這個西北重鎮(zhèn)迎來了城市化擴張的高潮，東南西北四個方向，都在大興土木，建產(chǎn)業(yè)園，建新城區(qū)。比如將西安和咸陽連接起來的西咸新區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地272平方公里，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個組團。

在灃東新城三橋一帶，大量房地產(chǎn)項目拔地而起，而本刊記者了解到，整片區(qū)域并沒有做水資源論證。目前的供水依賴西安市三水廠抽的地下水，長遠的規(guī)劃是依賴于引漢濟渭工程從秦嶺以南調(diào)過來的水。而引漢濟渭工程目前還沒有完工，并且因為未批先建于今年初被國家環(huán)保部叫停并罰款。

在西安市三水廠的飲用水源二級保護區(qū)，本刊記者發(fā)現(xiàn)，林立的小工廠包圍著水廠的取水口---數(shù)口地下水抽水井，道路上灰塵漫天，來往大車不斷。在取水站的記錄簿上，“外部環(huán)境”一欄每天都記著“差”。

從2012年開始，渭河平原一直沒有有效降水，經(jīng)過“冬春連旱”之后，到2013年三四月，供給西安市生活用水的金盆水庫已經(jīng)僅存400萬方。為了保障基本的居民用水，西安市采取了應(yīng)急措施，暫時停掉了農(nóng)業(yè)灌溉來保障城鎮(zhèn)供水，把生活用水放在第一位。因為沒有限制供水，所以城鎮(zhèn)居民并沒有感覺到水資源的緊張，但是農(nóng)村的河流很多都干了，一定程度上，可以說是農(nóng)業(yè)作出了妥協(xié)。

在2013年9月底于西安召開的亞歐經(jīng)濟論壇生態(tài)安全分論壇上，西安市氣象局局長羅慧報告說：黑河是西安賴以生存的水源地。根據(jù)2010~2013年黑河水庫的遙感數(shù)據(jù)，其水量連續(xù)4年呈現(xiàn)減少的趨勢，在2010年4月是2.8平方公里，一直到今年4月，水域面積只有1.4平方公里。

為緩解干旱，他們采取的辦法是人工降雨，截留過境的大氣水分。從2013年5月，開始了連續(xù)三場全省最大規(guī)模的人工降雨影響天氣，將黑河水庫的水域面積恢復(fù)到2.2平方公里。

問題是，應(yīng)急的手段在今后會不會成為常規(guī)？這又會帶來怎樣的生態(tài)影響和連鎖反應(yīng)？這些目前尚沒有答案。