《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確要求，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

《意見(jiàn)》引起了各方廣泛關(guān)注和熱議。一些專家表示，《意見(jiàn)》是自1994年住房體制改革啟動(dòng)以來(lái)，以國(guó)務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)文件一起，勾勒了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下住房制度的總體框架。

“《意見(jiàn)》是1994年全國(guó)城鎮(zhèn)房改以來(lái)，第三次以國(guó)務(wù)院名義直接下發(fā)與我國(guó)住房制度改革相關(guān)的重大政策文件。從文件級(jí)別來(lái)講，它高于此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的任何政策，是中國(guó)住房制度建設(shè)又一里程碑性文件，力度及影響非同小可?！弊蛱?，上海房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)住房保障專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)叢誠(chéng)向上海證券報(bào)表示。

《意見(jiàn)》發(fā)布后引起各方廣泛關(guān)注熱議。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾及新聞發(fā)言人先后接受專訪，解讀《意見(jiàn)》背景和實(shí)施細(xì)則。開(kāi)發(fā)商們對(duì)這一專注“保障”的《意見(jiàn)》也異常關(guān)注，認(rèn)為這是樓市調(diào)控由“主調(diào)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“主調(diào)保障”的風(fēng)向標(biāo)。

國(guó)務(wù)院第三次直接發(fā)文

建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林向上海證券報(bào)記者介紹，《意見(jiàn)》新內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是保障類住房受益群體擴(kuò)大，以收入論，由“最低收入”擴(kuò)大到“低收入”；二是保障類住房面積限定在50至60平方米；三是政府責(zé)任細(xì)分為省級(jí)政府負(fù)責(zé)、市縣落實(shí)；四是明確保障類住房開(kāi)發(fā)四個(gè)資金來(lái)源，其中土地出讓金收入用于廉租房建設(shè)的比例由此前的5%提高到10%。

不少專家表示，《意見(jiàn)》是自1994年住房體制改革啟動(dòng)以來(lái)，以國(guó)務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國(guó)務(wù)院頒布的房改文件一起，勾勒了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下住房制度的總體框架。

1994年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)確立住房社會(huì)化、商品化的改革方向。“主要內(nèi)容是全面建立公積金制度、低價(jià)出售公有住房、將原安居工程轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房等?！眳舱\(chéng)介紹。

第二個(gè)重大文件是1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，意義是停止福利分房，在制度上建立市場(chǎng)化住房體制，同時(shí)提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！霸趤喼藿鹑陲L(fēng)暴之際，這是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要政策之一?！睂＜冶硎?。

最新發(fā)布的《意見(jiàn)》是13年住房體制改革以來(lái)第三次國(guó)務(wù)院直發(fā)文件?！凹幢闶?005年的‘國(guó)八條’和2006年的九部委十五條意見(jiàn)，也不過(guò)是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。《意見(jiàn)》的劃時(shí)代意義將在未來(lái)顯現(xiàn)?！睂＜冶硎?，如果說(shuō)前兩個(gè)國(guó)務(wù)院文件開(kāi)啟和實(shí)現(xiàn)了住房體制順利向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌，此次《意見(jiàn)》則通過(guò)“解困”這一保障類住房體制運(yùn)作架構(gòu)的細(xì)化，進(jìn)一步完善了“政策+市場(chǎng)”的雙軌模式，避免可能出現(xiàn)的單一“重市場(chǎng)”的住房體制發(fā)展趨向。