“趕上分房的末班車了嗎？”

這是1997年前后絕大多數(shù)中國(guó)人街談巷議的話題，那一年，中國(guó)的住房改革正式上路，國(guó)務(wù)院在終結(jié)福利分房的同時(shí)，明確提出要建立“以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系”。還是在那一年，眾多工廠職工掏錢(qián)購(gòu)買了自己租住的單位房屋，中國(guó)內(nèi)地由此進(jìn)入了一個(gè)住宅飛速私有化的時(shí)代。

然而，就在中國(guó)人均住宅面積不斷提高、私有化不斷深入的過(guò)程中，房?jī)r(jià)開(kāi)始了飛漲的歷程，而此時(shí)此刻，保障性住房并未按照國(guó)務(wù)院當(dāng)年的要求，成為城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)的主體，于是，住房改善需求與高房?jī)r(jià)之間的矛盾逐漸由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入社會(huì)領(lǐng)域，顯然，“房改糾偏”此時(shí)已經(jīng)勢(shì)在必行。

房改起步十年之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)24號(hào)文件，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民住房保障體系建設(shè)，各地方也開(kāi)始增加保障性住房在住宅市場(chǎng)中的供應(yīng)，盡管保障性住房新政下的北京、廣州、上海情況各有不同，但十年之后，中國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化，正在再次回到原點(diǎn)，等待重新上路。

保障性住房王者歸來(lái)

在中國(guó)樓市甘當(dāng)了十多年配角的保障性住房，終于等來(lái)了“變換角色”的時(shí)刻，雖然在十多年前“演員表”中，她便已是欽定的“主角”，但隨后的種種陰差陽(yáng)錯(cuò)，卻使她一直站在中國(guó)房地產(chǎn)這個(gè)大舞臺(tái)的邊緣。

而今，“房改糾偏”在國(guó)務(wù)院的布置下已悄然展開(kāi)：由一系列政策扮靚的保障性住房，正回到舞臺(tái)的中央。

量化考核 行政“糾偏”

量化考核正在成為在市場(chǎng)化手段失靈時(shí)，中央政府越來(lái)越倚重的一種調(diào)控手段，比如2006年調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的“90/70政策”，而在“糾偏房改”的過(guò)程中，這項(xiàng)手段很可能將被再次拋出。

“比例具體是多少，現(xiàn)在還沒(méi)有具體劃線，但不出意外在供應(yīng)量上肯定要有要求。”8月28日，建設(shè)部一位內(nèi)部人士透露。在“全國(guó)住宅工作會(huì)議”閉幕之后，建設(shè)部等部委開(kāi)始著手編制六個(gè)新的配套政策，并修改兩個(gè)既有政策，這其中就包括一個(gè)名為《關(guān)于編制城市中低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）的文件。

記者了解到，不出意外，“量化考核”將出現(xiàn)在“指導(dǎo)意見(jiàn)”當(dāng)中。目前，除廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房之外，量化工作的重點(diǎn)在于限價(jià)商品房。上述人士表示，該領(lǐng)域是中央與地方最難達(dá)成一致的所在，因?yàn)?，如果劃線過(guò)大，則影響地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政減收，而劃線過(guò)低，又難以達(dá)到中央“糾偏房改”的意圖。

正因如此，“指導(dǎo)意見(jiàn)”的編制工作，很大程度上是在尋求一個(gè)雙方都能接受的“劃線”。建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠表示，地方將根據(jù)自己的情況“劃線”，其主要依據(jù)包括住房狀況調(diào)查中住房困難家庭的數(shù)量、房地產(chǎn)價(jià)格因素、開(kāi)發(fā)總量等。

“至少是40%~50%，”前述內(nèi)部人士向記者透露，他強(qiáng)調(diào)，如果最終將“劃線”確定在這個(gè)比例上，地方實(shí)行起來(lái)并不困難。因?yàn)榘凑沾饲案鞯胤秸蠄?bào)給建設(shè)部的住宅發(fā)展規(guī)劃，三種保障性住房的總量相加，已經(jīng)基本能達(dá)到這個(gè)水平。

在1997年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的房改綱領(lǐng)性文件中，曾明確指出，城市應(yīng)該建立以保障性住房為主的多層次住房供應(yīng)體系，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸到保障性住房為主的狀態(tài)，如今已經(jīng)絲毫不存懸念。

目前，國(guó)務(wù)院希望借此措施與2006年的“90/70”政策共同使用，督促地方政府貫徹執(zhí)行中央的調(diào)控政策意圖。