對于土地財政也須有理性認識

《華夏時報》：您曾提出，開征房產(chǎn)稅可以讓政府在保證財政收入來源的前提條件下，減少從房地產(chǎn)市場攫取利益的沖動，增加遏制房價過快上漲的動力，但現(xiàn)在人們很關(guān)注的一個重要問題是，在稅政信息并不透明的情況下，地方政府會因為收入有了保證而減少對于土地財政的習(xí)慣性依賴嗎？

賈康：對于解決土地財政所帶來的問題，我的意見是，既要反對現(xiàn)行土地批租制度下地方可能出現(xiàn)的“竭澤而漁”、不顧子孫后代的短期行為傾向，又要反對一味指責和妖魔化地方政府、把商品房房價高企的原因全部歸因于地方官員的簡單化、表面化認識傾向。關(guān)鍵是要著力建立地方土地批租收入可合理延續(xù)的機制和使地方政府職能、行為趨于合理化的地方稅體系，以及地方債制度，這種改革的結(jié)果也將有利于商品房的價格回歸理性。

《華夏時報》：您是說與稅收相關(guān)制度的建設(shè)應(yīng)受到空前重視？

賈康：市場軌上的第三個突出問題，就是制度缺失問題?，F(xiàn)在看來，政府一般的調(diào)控工具羅列起來都有，但稅收相關(guān)制度的建設(shè)卻一直不到位，政策工具的運用便無從啟動。特別是在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，沒有一個每隔幾年重評一次稅基的房地產(chǎn)稅(現(xiàn)在的房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性房屋征收且無重評稅基機制)。在保有環(huán)節(jié)征稅，將不僅對房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很強的正面效應(yīng)，而且它可以成為地方政府層面的地方稅體系的一個支柱，使地方政府專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境和提高公共服務(wù)水平，短期行為可以矯正成為長期行為。

現(xiàn)在的短期行為的重要成因，是地方政府原來既無稅收支柱財源，又不能舉債，不能為實施自己的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范地借錢籌集資金，只能通過融資平臺變相、變通操作，以及特別要依賴土地批租，一下子把錢盡量拿足。我們看看市場經(jīng)濟國家的地方政府，其實也是土地財政，但他們是在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)年年征稅，通過政府預(yù)算程序約束，而且每隔幾年重評稅基，這是市場經(jīng)濟下的長效機制催生政府內(nèi)生的合理職能定位和長期行為，這種制度建設(shè)恰恰在內(nèi)地是缺失的。如果內(nèi)地西部資源密集地區(qū)有資源稅，其他工商業(yè)較發(fā)達地區(qū)在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)有房產(chǎn)稅，我們就可以大體解決分稅制改革以來仍未解決好的地方稅支柱財源的框架問題。

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