股權分置是在我國經(jīng)濟改革過程中產(chǎn)生的特殊問題，造成同一上市公司部分股權可以流通，部分股權不能流通。股權分置問題是由諸多歷史原因形成的，主要是因為在改革開放早期，為避免姓資姓社爭論，同時又推動股份制和資本市場試點發(fā)展，規(guī)定上市公司的發(fā)起人股份(主要是國有股)暫不上市流通。這是在市場初期特定的政治、經(jīng)濟、觀念和法律環(huán)境下推出的一種創(chuàng)新,對當時條件下推進資本市場的建立和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和資本市場發(fā)展環(huán)境的變化，股權分置現(xiàn)象扭曲了資本市場定價機制，使公司治理缺乏共同利益基礎，不利于上市公司規(guī)范運作，影響資本市場預期，削弱市場兼并重組資源配置功能等弊端日益明顯，成為嚴重制約市場穩(wěn)定運行和創(chuàng)新發(fā)展的重大制度性障礙。

2004年初，“國九條”站在資本市場改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，明確提出要“積極穩(wěn)妥解決股權分置問題”，并且提出“在解決這一問題時要尊重市場規(guī)律，有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益”的指導原則，從而逐步統(tǒng)一了市場各方的認識。解決股權分置問題，在國內(nèi)外都沒有先例和經(jīng)驗可供借鑒，而且上市公司情況千差萬別，既不能搞行政命令方式，也沒有統(tǒng)一標準，還必須與維護市場穩(wěn)定發(fā)展結合起來，操作難度非常大。為保證改革順利進行，監(jiān)管部門進行了長期、大量的調(diào)查研究，向社會各界廣泛征求意見，經(jīng)過反復研究商討，最終確立了“統(tǒng)一組織、分散決策”的操作原則和“試點先行、協(xié)調(diào)推進、分步解決”的操作步驟。2004年4月29日，經(jīng)國務院批準，證監(jiān)會會同國資委、財政部、人民銀行啟動股權分置改革試點。試點后期正式成立由證監(jiān)會、國資委、財政部、人民銀行、商務部五部委有關負責人組成的股權分置改革領導小組，形成了在國務院領導下，統(tǒng)一決策、分工負責、協(xié)調(diào)配合的改革方案和推動機制。在黨中央、國務院的正確決斷和堅強領導下，五部委和地方人民政府通過協(xié)調(diào)努力，用工作機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方案創(chuàng)新的辦法解決改革中的各類復雜問題，在不斷克服困難的過程中積極穩(wěn)妥推進改革，最終穩(wěn)妥地解決了股權分置問題。截至2011年9月底，1306家公司完成股改，占1319家應股改公司的99%，流通股占總市值的比重由2002年的32.6%提升到2011年9月的76%。

股權分置改革是我國資本市場一項影響深遠的重大制度變革，實現(xiàn)了流通股股東與非流通股股東的雙贏，結束了上市公司兩類股份、兩種價格并存的歷史，強化了上市公司各類股東的共同利益基礎，為實現(xiàn)資本市場的機制轉(zhuǎn)換、功能發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎。改革過程中形成的統(tǒng)一組織和分散決策相結合的機制，也為推進資本市場其他改革進行了有益嘗試。