最大的短板

中國自1991年開始養(yǎng)老保險制度改革，提出了逐步建立基本養(yǎng)老保險（第一支柱）、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（即企業(yè)年金，第二支柱）和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險（第三支柱）相結(jié)合的制度設(shè)計。

“相比第一支柱和第三支柱，企業(yè)年金發(fā)展總體滯后，比較薄弱?！比肆Y源和社會保障部基金司司長陳良在參加7月中旬中國與拉美和加勒比養(yǎng)老金制度國際研討會時坦陳。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授認(rèn)為，國家統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金是應(yīng)該覆蓋全體國民的公共品，目標(biāo)是克服老年貧困，保障全民的基本生活；企業(yè)年金或職業(yè)年金應(yīng)覆蓋工薪階層的70%，是一項準(zhǔn)公共品，維持體面生活。

然而，作為第二支柱的企業(yè)年金，其覆蓋面和替代率都十分滯后。

“目前，中國企業(yè)年金參保人數(shù)僅為全國就業(yè)人口的1.6%，占參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的5.5%，企業(yè)年金在退休收入中的平均替代率不到1%?！敝袊鐣茖W(xué)院拉美研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文對《財經(jīng)國家周刊》說。

這里所說的替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

鄭秉文介紹說，相對于美國企業(yè)年金50%的覆蓋面和接近40%的替代率，中國企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計，還無法真正構(gòu)成養(yǎng)老第二支柱?；攫B(yǎng)老金作用有限，企業(yè)年金缺失，老百姓更多依靠的是個人儲蓄來養(yǎng)老。

“老百姓在極力存自己養(yǎng)老的錢，中國的儲蓄率從1998年的37.5%上升到2008年的51.3%，而消費率卻在逐年下降?！编嵄恼J(rèn)為，這表明中國養(yǎng)老保險社保體系各支柱之間負(fù)擔(dān)分配很不合理。三根支柱有一根瘸腿，養(yǎng)老保險制度必然不穩(wěn)固。

他還指出，由于目前老年收入來源沒有實現(xiàn)多元化，當(dāng)期消費就難以正常啟動，要消除這種疑慮，就需要給人們一個良好的老年收入預(yù)期，企業(yè)年金的覆蓋面和替代率亟待提高。

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