1991年：退休費統(tǒng)籌

在一些地方試點的基礎上，國務院頒發(fā)了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，退休費社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。

文件要求，在企業(yè)繳費之外，職工個人也要繳納養(yǎng)老保險費，由地方政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。文件明確提出，勞動部和地方勞動部門負責管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險工作。

在籌資模式方面，文件首次提出基本養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌和部分積累相結合的思路——在以支定收的同時，多收一些錢并積累起來，用于彌補老齡化高峰期收支缺口。這一“未雨綢繆”的樸素設想，其實只是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的框架下作出的一種修正。

1993年：統(tǒng)賬結合

當年底召開的中共十四屆三中全會，作出了企業(yè)養(yǎng)老保險體系建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的“部分積累制”的重大決定。這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結合的籌資模式。

1995年：個人賬戶試點

國務院頒布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》。這是第一次以國務院文件的形式，要求各地建立個人賬戶，逐步提高個人繳費比例。

文件同時提出兩套具體實施辦法，由各地政府選擇試點。

1997年：統(tǒng)一繳費比

由于各地多種養(yǎng)老保險辦法并存，養(yǎng)老保險水平差異大，管理相當困難。同時，基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力弱，擠占挪用現(xiàn)象盛行。1997年，國務院再發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（26號文），統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例和管理辦法。

“26號文”成為正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領性文件，延續(xù)至今。

1998年：“老人”、“中人”、“新人”

絕大多數(shù)省份以1998年作為養(yǎng)老保險制度轉軌的分界之年。1998年之前參加工作并業(yè)已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領取養(yǎng)老金，但可獲得適當?shù)倪^渡期補償；1998年后工作的“新人”，則完全按新制度施行。

由于轉軌前退休或者參加工作的職工并未建立個人賬戶，轉軌后一方面要照常支付其養(yǎng)老金，一方面又要在并不增加繳費率的前提下為個人賬戶作出積累，因此需要支付巨大的轉軌成本。

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