時(shí)代周報(bào)記者 黎廣

9月23日起，深圳決定在5個(gè)片區(qū)進(jìn)行禁電動(dòng)自行車(chē)的工作。

深圳市交警部門(mén)在9月中旬發(fā)布公告稱(chēng)，從本月23日起至2010年3月22日，深圳市羅湖口岸、皇崗口岸等5個(gè)片區(qū)將24小時(shí)禁行電單車(chē)。交警部門(mén)補(bǔ)充道，此次限行規(guī)定中所稱(chēng)的電動(dòng)自行車(chē)是指符合《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB17761-1999)以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車(chē)輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行，電動(dòng)或電助動(dòng)能的特種自行車(chē)。

這意味著在關(guān)于深圳是否全面禁電的工作上，深圳交警走出了實(shí)質(zhì)性的一步。這一消息令深圳30萬(wàn)左右電動(dòng)自行車(chē)的用戶(hù)開(kāi)始感到不安，有傳言稱(chēng)，深圳全面“禁電的將在2010年初實(shí)行。

關(guān)于深圳“禁電”，從某種程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策問(wèn)題，由此引發(fā)的是公民的出行權(quán)，弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)、貧富差距以及公民權(quán)益與政策博弈的問(wèn)題。而更令人擔(dān)憂(yōu)的是，隨著珠三角各地相繼“禁電”，我國(guó)其他省市地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出了“禁電”的意愿，而這個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，會(huì)走向何方？

小小的電動(dòng)自行車(chē)的原罪是什么？

深圳禁電激辯

9月中旬，深圳市法制辦與深圳市公安局交警局就深圳禁行電動(dòng)自行車(chē)的政策問(wèn)題向省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，這意味著深圳的“禁電”行動(dòng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。據(jù)深圳有關(guān)方面預(yù)測(cè)，“禁電”將在2010年啟動(dòng)，但具體的禁行方式和范圍還在進(jìn)一步研究中。

隨著這一消息的公開(kāi)，有關(guān)深圳禁電的討論開(kāi)始愈發(fā)激烈，全國(guó)政協(xié)委員李志軍曾表示，盡管電動(dòng)車(chē)確實(shí)存在一定的安全隱患，并且增大了管理難度，但電動(dòng)自行車(chē)仍是普通群眾不可或缺的出行工具。而據(jù)深圳市政府2009年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，特區(qū)內(nèi)的公交站點(diǎn)覆蓋率為100%，特區(qū)外的覆蓋率也達(dá)到了73%。但李志軍認(rèn)為，關(guān)外的占地面積超過(guò)1600平方公里，27%的地段沒(méi)有公交系統(tǒng)，就意味著有超過(guò)400平方公里的區(qū)域沒(méi)有公交，而這一面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)深圳關(guān)內(nèi)的面積。盡管關(guān)內(nèi)達(dá)到了100%覆蓋，但事實(shí)上，群眾從居所和工作場(chǎng)所到公交車(chē)站，也經(jīng)常需要步行半個(gè)小時(shí)。因此李志軍認(rèn)為，一旦深圳禁電，不僅市民的便利出行權(quán)被剝奪，出行成本也將急劇升高。

為此，業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始對(duì)深圳禁電的動(dòng)機(jī)發(fā)出了疑問(wèn)。深圳某知名電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的副總經(jīng)理劉偉(化名)向時(shí)代周報(bào)表示，電動(dòng)自行車(chē)的急劇增加，確實(shí)會(huì)給交通造成一定的壓力，但從普通民眾看，“深圳的交通設(shè)計(jì)本身也不合理，很多街道都沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道，這只能說(shuō)明我們政府并沒(méi)有想過(guò)要解決這一問(wèn)題，而是懶得管，干脆禁掉?！眲ヒ舱J(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)過(guò)于牽強(qiáng)：“交通擁堵的問(wèn)題并不是非機(jī)動(dòng)車(chē)造成的，城市的美觀(guān)度應(yīng)該才是‘禁電’的初衷。

廣東電動(dòng)自行車(chē)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何曉華為此也向時(shí)代周報(bào)表示，“找了各種理由來(lái)禁電，但政府是否考慮過(guò)民生問(wèn)題？是否考慮過(guò)電動(dòng)自行車(chē)出現(xiàn)的合理性和科學(xué)性。”據(jù)何曉華稱(chēng)，目前在各種交通工具中，電動(dòng)自行車(chē)擁有無(wú)可替代的節(jié)能性和方便性，是最典型的“草根電驢”(電驢是電動(dòng)自行車(chē)的別名)。

“充電8小時(shí)耗電1瓦特，但是能跑60—80公里，這意味著電動(dòng)自行車(chē)每公里的能耗成本只有1分錢(qián)，假如算上車(chē)輛和電池的損耗，以電動(dòng)單車(chē)每天跑40公里計(jì)算，一天的成本也僅僅只有三元，比搭乘公交的成本還低，是目前除了人力單車(chē)以外，最環(huán)保，最便捷的交通工具?！焙螘匀A說(shuō)。

正是電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性和便利性，目前在廣東有一半以上的電動(dòng)車(chē)用戶(hù)是將電動(dòng)車(chē)作為謀生的工具，據(jù)一份資料顯示，目前電動(dòng)自行車(chē)廣泛應(yīng)用于送貨、維修以及快遞等行業(yè)。

而對(duì)于此前政府以電動(dòng)自行車(chē)的蓄電池容易造成環(huán)境污染為由禁電，何曉華也表示極度不理解。據(jù)悉，目前的電動(dòng)自行車(chē)電池屬于鉛酸電池，其中95%的成分是鉛，“但鉛是可回收利用的，而且現(xiàn)在廠(chǎng)家也在回收利用這部分資源，所以絕對(duì)不可能造成公共污染?！焙螘匀A甚至激動(dòng)地表示，假如廣州哪個(gè)角落發(fā)現(xiàn)一塊廢棄的電動(dòng)自行車(chē)電池，他一定會(huì)打車(chē)去撿?！斑@樣的生意穩(wěn)賺。

草根行業(yè)的興起

我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)誕生自1998年，清華大學(xué)教授馬貴龍和中科院院士何祚庥在這一過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)。在馬、何二人的建議下，國(guó)家在1999年對(duì)電動(dòng)自行車(chē)制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)速定為20公里以?xún)?nèi)，整車(chē)重量不超過(guò)40公斤。

早先的電動(dòng)自行車(chē)在公眾的眼里有玩具的作用，直到2003年發(fā)生非典，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)開(kāi)始興起。非典期間，公共交通工具都有不安全的嫌疑，因此自行車(chē)和摩托車(chē)大行其道，但對(duì)于沒(méi)有這兩種交通工具的普通市民來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)成了一個(gè)新的選擇。而對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)，這一年正是深圳禁摩的年份，于是這種時(shí)速可以達(dá)到數(shù)十公里、價(jià)格卻只有不到摩托車(chē)一半的交通工具開(kāi)始受到追捧。

這讓我國(guó)中低收入階層多了一個(gè)出行的選擇，以電動(dòng)自行車(chē)代步和載客的市場(chǎng)也在逐漸形成，推動(dòng)了電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

2006年，電動(dòng)自行車(chē)的年產(chǎn)量已經(jīng)突破了2000萬(wàn)輛。如今，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的擁有量已經(jīng)過(guò)億。

但諸多矛盾也開(kāi)始變得逐漸尖銳，其中突出的是交通壓力。但劉偉分析，迫于交通環(huán)境惡劣而將責(zé)任歸咎于電動(dòng)自行車(chē)，顯然不具備說(shuō)服力。以珠海為例，這個(gè)地廣人稀的海濱城市早在2005年已經(jīng)實(shí)行“禁電”，“珠海并不存在交通壓力啊，摩托車(chē)和人力三輪車(chē)都被禁了，顯然是考慮到城市美觀(guān)度。

劉偉認(rèn)為“禁電”政策能如此順利推行，是由于各項(xiàng)政策的滯后?！皣?guó)家標(biāo)準(zhǔn)是10年前制定的，但是隨著電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展和用戶(hù)需求的提高，這一標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)有所調(diào)整?！眲フJ(rèn)為“20公里/小時(shí)的速度已經(jīng)不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求了，并且現(xiàn)在生產(chǎn)的電動(dòng)單車(chē)，沒(méi)有將速度卡死在這個(gè)上限的。“這也成了政府打壓我們最有利的政策工具。”

據(jù)悉，今年四月份，深圳市政府網(wǎng)站曾發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于《非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿，這份《暫行辦法》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不得隨意更改產(chǎn)品的定型技術(shù)參數(shù)，銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售不符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)。

“我看到這個(gè)文件以后，不禁想到：以后的外貿(mào)單是不是都不要做了？外貿(mào)客戶(hù)訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同呀！”劉偉說(shuō)。