利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善

就在由發(fā)改委領(lǐng)銜的聯(lián)合調(diào)研小組“出川入渝”之際,上報(bào)國(guó)務(wù)院的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃綱要》已“捷足先登”,很可能上演 2010年第一臺(tái)“區(qū)域大戲”。昨日,資深人士對(duì)記者分析,參照皖江城市帶和鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)的批復(fù)速度看,《綱要》最快有望1個(gè)月內(nèi)獲批,而正接受調(diào)研的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也將在半年內(nèi)落地。據(jù)悉,除成渝、長(zhǎng)三角規(guī)劃外,年內(nèi)靜待審批的還有京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃等。繼去年連批11個(gè)區(qū)域規(guī)劃后,2010年第多點(diǎn)開(kāi)花”格局將再添多翼。

進(jìn)入最后一道工序

據(jù)媒體援引參與上述規(guī)劃制訂的國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示,胎動(dòng)已久的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審議,不日即將呱呱落地。 “如果是國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院,意味著已經(jīng)走到了最后一道流程,也就是說(shuō)通過(guò)了發(fā)改委主任辦公會(huì)的審議。 “長(zhǎng)三角聯(lián)合研究中心一位參與《綱要》研討的匿名人士對(duì)記者分析,從以往經(jīng)驗(yàn)看,最快只需要1個(gè)月就可以獲得正式批復(fù)。記者注意到,此前《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》在會(huì)同國(guó)家發(fā)改委幾經(jīng)易稿之后,從上報(bào)國(guó)務(wù)院到最后獲批只經(jīng)歷了大半個(gè)月;《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》稍長(zhǎng),也不足2個(gè)月。

上述人士還告訴記者,如果是地方省委常委會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院,戰(zhàn)線就會(huì)拖得比較長(zhǎng),發(fā)改委必須組織召開(kāi)專家審查會(huì),國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示后,還要由發(fā)改委會(huì)同地方提升完善規(guī)劃,再正式行文報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)。 “而在地方省委上報(bào)之前,國(guó)家發(fā)改委將牽頭組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和單位組成聯(lián)合調(diào)研組,深入地方進(jìn)行專題調(diào)研,現(xiàn)在成渝規(guī)劃就是走到這一步,從流程必須消耗掉的時(shí)間來(lái)計(jì)算,一般來(lái)說(shuō)距離出臺(tái)還需要半年左右。 “

撇除長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃,從去年以來(lái)正式獲批的區(qū)域規(guī)劃已多達(dá)11個(gè),幾乎是過(guò)去4年的總和。而國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶曾公開(kāi)表示,今年還將結(jié)合一些重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況,把應(yīng)該在國(guó)家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。據(jù)透露,最近正在研究制定的規(guī)劃除了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃外,還包括京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)記者了解,在對(duì)成都、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、南充和廣安等地充分調(diào)研之后,由發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合調(diào)研小組日前已經(jīng)離開(kāi)四川,山城重慶則是他們的最后一站。

“成渝規(guī)劃一直擱淺未出的原因主要在于成都和重慶的關(guān)系比較微妙,對(duì)于誰(shuí)才能奪下西南城市老大的名分,雙方都不服氣。 ”華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)曾剛在接受記者采訪時(shí)表示,不久前重慶在由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中接過(guò)“國(guó)家中心城市”第五棒,很可能反映出國(guó)家為重慶“正聲”的意圖,“隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的正式落地,城市的功能定位將更清晰,以后有利于兩地更多關(guān)注如何互動(dòng)和互助。 ”