區(qū)域;完善長三角合作的制度建設(shè) 利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚“偏軟”

記者了解到,上述專家口中的“利益補(bǔ)償”即是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的一部分,而最新版《綱要》中也給予了長三角政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制的一定重視。最新版《綱要》提出要完善定期會商制度,繼續(xù)完善兩省一市“省市長”定期協(xié)商會議機(jī)制,充分發(fā)揮長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長峰會的作用,充分發(fā)揮現(xiàn)有滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會等合作機(jī)制作用,推進(jìn)落實(shí)三方共同明確的有關(guān)合作,完善長三角合作的制度建設(shè)等。

記者還了解到,3月下旬,將在嘉興如期舉行的一年一度的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會將會擴(kuò)容。據(jù)悉,2009年的湖州會議,真正唱主角的也還是16個成員城市的代表;蘇浙兩省其它9座城市的高層代表雖然受邀參會,但身份始終是 “列席”。而此次會議上,長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦公室將正式宣布新入會的成員名單。

不過,不少業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為這樣的制度還是 “偏軟”。 “我們所說的長三角經(jīng)濟(jì)一體化其實(shí)就是一個制度變遷的過程,理想的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以對現(xiàn)有'政府失靈’進(jìn)行修正和彌補(bǔ)一體化中的'市場失靈’。 “有專家對記者解釋道。該專家也認(rèn)為,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何維持公信力將是難題。 “目前16座城市并不能完全坐在一張圓桌上,彼此負(fù)責(zé)人之間的行政級別是不同的,有的相當(dāng)于部長級官員,有的是副部級官員,也有的是廳級干部,他們所獲得的資源支持和權(quán)限都不同,”上述學(xué)界觀點(diǎn)建議,可以由中央政府層面組建制度性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有效指導(dǎo)區(qū)域政府合作。

政協(xié)全國委員會副主席厲無畏則建議直接建立類似 “長三角合作與發(fā)展委員會”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。在他看來,成立專門的超越“兩省一市”的機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí),而目前的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用也相對較弱,因此其建議成立長三角合作與發(fā)展委員會,這是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置,不屬于兩省一市。中國生產(chǎn)力學(xué)會會長王茂林則為這個設(shè)想的機(jī)構(gòu)定下了發(fā)展基調(diào),認(rèn)為這個機(jī)構(gòu)要編制一個到2020年的規(guī)劃,用以指導(dǎo)長三角發(fā)展。另據(jù)專家介紹,利益協(xié)調(diào)還可以包括“利益分享”和“利益補(bǔ)償”兩個方面。

本地;經(jīng)濟(jì)勢能尚不足 上海加大高附加值產(chǎn)業(yè)升級

此外,記者還查看此前的送審稿版本注意到,當(dāng)時的長三角區(qū)域規(guī)劃是以“一核六帶”為核心,而據(jù)多年參加規(guī)劃討論的浙江省社科院經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心副主任楊建華介紹,正式出臺的新規(guī)劃將有所改變,將著重區(qū)域空間布局、都市圈布局和產(chǎn)業(yè)帶功能區(qū)布局方面。根據(jù)之前的討論稿,核心將是力圖讓“長三角區(qū)走向“泛長三角”。包括長三角地區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的整合,長三角地區(qū)泛至內(nèi)陸是要將生產(chǎn)區(qū)域擴(kuò)展到安徽、江西,目前安徽省已提出了多項(xiàng)方案,積極地融入長三角地區(qū);泛至海洋則擴(kuò)展到福建和臺灣,融入東海經(jīng)濟(jì)圈框架中。也就是說,長三角規(guī)劃的空間格局還在進(jìn)一步擴(kuò)大,這對作為長三角都市圈核心功能城市的上海而言無疑是更大的挑戰(zhàn)。

但記者從中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、大城市專業(yè)委員會副主任委員高汝熹處獲得的數(shù)據(jù)卻顯示了一個并不樂觀的處境。據(jù)悉,上海在都市圈區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位從1978年以來持續(xù)下降,如果以戶籍人口為基數(shù)計(jì)算,早在2006年蘇州的人均GDP就已達(dá)到78801元,領(lǐng)先上海近3000元。 “雖然蘇州過度依賴低附加值外商直接投資的經(jīng)濟(jì)模式也遭遇根植性差等問題,但以蘇州為代表的一批周邊城市的飛速發(fā)展也意味著上海要帶動協(xié)調(diào)周邊一批越來越強(qiáng)大的兄弟城市,其經(jīng)濟(jì)勢能的明顯不足。 “高汝熹解釋道。

數(shù)據(jù)還顯示,如果與世界其它都市圈作橫向?qū)Ρ?上海對周邊城市的輻射力量也顯得弱小。在長三角都市圈中,中心城市上海的周邊地區(qū)面積是上海的15倍,人口是上海的 4.7倍,GDP總和是上海的2.65倍。而東京大都市圈的周邊區(qū)域?yàn)殓?、千葉和神奈川三縣,人口只是東京的1.8倍。紐約都市圈的周邊區(qū)域人口也只是紐約核心區(qū)的1.6倍。分析認(rèn)為,這說明作為中心城市的上海集聚經(jīng)濟(jì)能量的尚且不足。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,上海作為中心城市,經(jīng)濟(jì)能量相對周邊并不存在明顯的強(qiáng)勢,經(jīng)濟(jì)勢能不明顯,值得重視長三角都市圈“心弱邊強(qiáng)”這一特有現(xiàn)象。 “因?yàn)橹行某鞘薪?jīng)濟(jì)能量不足,服務(wù)功能不強(qiáng),恰恰是都市圈內(nèi)建立分工協(xié)作體系困難重重的根源所在,對長三角都市圈的凝聚力的加強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程有著直接的負(fù)面影響。 “

加速長三角產(chǎn)業(yè)整合 世博效應(yīng)帶來一體化契機(jī)

多位人士在接受記者采訪時都表示,眼下最好的長三角一體化“加速器”就是即將揭幕的世博盛會?！笆啦⒅苯訋娱L三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的整合,而長三角區(qū)域內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)市場常常帶有相近的地域文化特征和特色,因而更容易產(chǎn)生一種共生共榮的關(guān)系。 ”有數(shù)據(jù)顯示,半年的展期,將吸引海內(nèi)外參觀者7000萬人次,旅游收入將達(dá)800億元。預(yù)計(jì)世博會的7000萬客流中,將有35%左右繼續(xù)在 “長三角一地區(qū)游覽,會對“長三角一主要城市形成很強(qiáng)的輻射作用和財(cái)富溢出效應(yīng)。

上海世博會組委會副主任委員、執(zhí)委會執(zhí)行主任、中國貿(mào)促會會長萬季飛曾經(jīng)算過一筆賬,展覽業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動系數(shù)為1∶9,籌備世博會期間,世博經(jīng)濟(jì)每年對上海GDP增長的拉動約為2%,對上海周邊“長三角”地區(qū)投資的拉動約為30%。舉辦當(dāng)年,對上海GDP增長的拉動約為5%,對上海周邊“長三角”地區(qū)投資的拉動將超過50%。分析認(rèn)為,屆時企業(yè)可以利用世博園區(qū)內(nèi)企業(yè)向外搬遷之機(jī)來滬招商,積極參加世博會場館建設(shè)的招投標(biāo),在世博會組委會選擇合作伙伴和特約贊助商時爭取一席之地。

據(jù)相關(guān)人士介紹,如何放大世博效應(yīng)、共享世博機(jī)遇也正是本次長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的重要議題之一。歷史資料顯示,舉辦世博會能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。例如,日本太平洋(601099)沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的,以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長達(dá)十年的輝煌;英國倫敦世博會促成了以倫敦——利物浦為軸線,沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生;芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈——底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。