緣何起大早、趕晚集？

記者注意到,其實不僅成渝規(guī)劃距離面世走過了“長路漫漫”,長三角規(guī)劃的破冰之旅也走得并不輕松。雖然是國家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,雖然該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進入征求意見階段,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》卻比《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》整整慢了1年多節(jié)拍。長三角規(guī)劃先后共有四百多位專家參與討論,歷時達約十年之久。

對此,多位分析人士都對記者表示,個中玄機并不難猜,因為珠三角的地域范圍只有廣東一省9座城市,廣東省政府可以“一把抓”,而長三角則涉及兩省一直轄市的16座城市,不同行政區(qū)域的城市難以避免出于自身利益考量的不同意見,大大增加了整個研討過程所消耗的時間成本。

“我們的地方政府都具有雙重屬性,一是屬地行政組織,負責管理轄區(qū)內(nèi)的各種事務,二是相對其他地方,地方政府又是地區(qū)競爭的主體和轄區(qū)利益的保護人,”華東師范大學公共管理學院相關(guān)研究人士對記者表示,“它不僅僅是一個縱向依賴的行政組織,同時也是具有獨立經(jīng)濟利益的經(jīng)濟組織,這種自利性在地方與周邊的利益博弈、利益競爭中體現(xiàn)得最為明顯。 ”

市場觀點認為,如何協(xié)調(diào)這種自利性和互動性,不僅是長三角區(qū)域規(guī)劃研討中面臨的難題,也將是未來長三角踐行規(guī)劃時的焦點問題。蘇州常務副市長曹福龍也曾對媒體坦言:“長期以來我們在觀念上和行動上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛,從而影響了區(qū)域一體化的進程。 ”

上述分析進而指出,按照政府職能及當前政府合作的情況來看,目前最大的障礙在于產(chǎn)業(yè)分工。

“長三角地區(qū)政府能夠在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合、科教文衛(wèi)、環(huán)境治理等方面實現(xiàn)全身心的投入展開合作,能夠在金融、商貿(mào)、勞務等領(lǐng)域開展對話,劃分彼此的職責與任務,但政府又都想把處在產(chǎn)業(yè)鏈下游高增長的部分安排在自己轄區(qū)內(nèi),對增長緩慢,附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈上游部分的興趣不是很大。 ”分析認為,沒有產(chǎn)業(yè)上的適當分工,就沒有真正的一體化發(fā)展,“大家都想搞汽車、搞能源、搞石化,搞電子信息產(chǎn)業(yè),都想上馬稅收大的項目,長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度雷同是公認的,這要在政績考核、利益補償以及區(qū)域競爭機制上做足功夫。 ”