核心提示：全國人大常委、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，貧富差距正在直接制約著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。在收入分配改革中，利益格局的調(diào)整絕非易事，動(dòng)誰的利益都會(huì)遭到強(qiáng)烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

一方面，資本要素短缺的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)實(shí)是我國資本已經(jīng)出現(xiàn)相對(duì)過剩，這就意味著財(cái)富分配向資本過度傾斜的格局已經(jīng)不合時(shí)宜；另一方面，盡管就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但是勞動(dòng)力要素也已經(jīng)從過去可以無限供給轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的有限供給，局部地方已經(jīng)出現(xiàn)民工荒，這表明廉價(jià)勞動(dòng)力可以無限供給的現(xiàn)象正在發(fā)生轉(zhuǎn)變；同時(shí)，三十年來，一部分低收入群體中已經(jīng)出現(xiàn)了貧困的代際積累與延續(xù)現(xiàn)象，利益格局失衡已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

這三大背景必然要求我們改變失衡的財(cái)富分配格局。我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)新的共識(shí)，這就是必須把“合理分配財(cái)富”置于與“盡可能地創(chuàng)造和增加財(cái)富”并重的位置上來考慮，只有更加重視財(cái)富的合理分配，才有利于財(cái)富的繼續(xù)增長(zhǎng)和積累。

再分配為優(yōu)選

《21世紀(jì)》：從各方信息看，新一輪收入分配改革總體框架在2006年已確定。即建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序，建立反壟斷的分配調(diào)控政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等。您認(rèn)為具體改革方向該如何展開？

鄭功成：2006年的收入分配意見的總體思路與方向是正確的，關(guān)鍵在于具體的推進(jìn)步驟與措施。即如何把握和平衡初次分配和再分配兩個(gè)層面。

我是主張多管齊下的，即要從初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力。然而，在三次分配中，更需要先從再分配環(huán)節(jié)即社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面入手，再擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)，這可能是比較理性的思路。

相比再分配，政府對(duì)初次分配的干預(yù)和調(diào)整更為復(fù)雜，它不僅涉及到勞方、資方與政府三方利益的分配，而且與就業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)等交織在一起。而再分配只是對(duì)政府掌控的公共資源進(jìn)行合理配置，在國家財(cái)政、土地收益、國有企業(yè)經(jīng)營利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)的條件下，政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)控的空間巨大，發(fā)揮的作用也巨大。

當(dāng)然，政府對(duì)初次分配也要有所作為，而且完全能夠有所作為。比如政府可以通過推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法的立法和實(shí)施，來擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，此即在一定程度上強(qiáng)制性地縮小了勞資之間利益分配格局的巨大差距，同時(shí)，也可以利用相應(yīng)的稅制等措施來促進(jìn)企業(yè)年金和其他職業(yè)福利的發(fā)展。當(dāng)然，還有最低工資制度必須嚴(yán)格執(zhí)行?？梢姡醮畏峙洳⒉坏扔谕耆墒袌?chǎng)強(qiáng)勢(shì)一方來決定，按生產(chǎn)要素分配也要服從國家法制。初次分配格局必須調(diào)整，甚至是必須做出較大的調(diào)整，但它需要有個(gè)漸進(jìn)的過程。

《21世紀(jì)》：從目前看，很多人把收入分配改革聚焦在增加勞動(dòng)者工資收入上。而社保是一種遠(yuǎn)期投資，反映到消費(fèi)上是一種漫長(zhǎng)的過程。

鄭功成：當(dāng)然，國家應(yīng)該制定相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)勞動(dòng)者工資收入合理增長(zhǎng)。但實(shí)際上，社會(huì)保險(xiǎn)與初次分配是密切相關(guān)的，如在企業(yè)，只要把所有的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，實(shí)際上勞動(dòng)者的所得就增加了。

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