核心提示：全國人大常委、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，貧富差距正在直接制約著中國經濟發(fā)展與社會進步。在收入分配改革中，利益格局的調整絕非易事，動誰的利益都會遭到強烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

財稅改革是收入分配改革的重要方面，但又確實很復雜，利益分配已有很大的慣性。財政系統的調整是調整各個系統、各個部門、各個地區(qū)之間的利益，這個難度是很大的。每個部門、所有地區(qū)都會維護它的既得利益，如何拿出一個各方都認可或者接受的新的利益格局，確實需要政治智慧。

《21世紀》：盡管近些年政府加大社保投入比較明顯，但也有人擔心財力是否承擔得起的問題。

鄭功成：從總體上講，我國的財力增長很快，國家財政是雄厚的，況且財力還會伴隨著經濟增長而持續(xù)增長，而當前嚴重偏低的社會保障支出，表明還有著巨大的提升空間。不過，如果只是針對財政增量進行調整而不動存量，即原有的財政支出結構不動，再雄厚的財力也擠不出多少用于民生與社會保障。因此，我主張財政體制改革必須在“增量”和“存量”上同時發(fā)力。在汶川大地震發(fā)生后，政府行政經費壓縮了5%，用于救災及其他民生方面的投入，這是首次對政府財政公共資源的存量結構進行調整。

我認為，在財政支出結構中調整存量，有三種途徑：減少國家財政對經濟建設的直接投入，改為主要依靠市場融資；緩建部分公共設施，杜絕所謂的政績工程；提高行政效能，壓縮行政成本，并把壓縮行政成本放在首位。

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